Государственное программирование

Значение государственного программирования

Государственное программирование можно рассматривать как метод прямого воздействия, основу которого составляет ориентация на достижение запланированных параметров в определенные сроки для обеспечения стратегических целей и задач социально-экономического развития государства в целом, национальной экономики, отдельных ее сфер и пр. Схема его реализации выглядит следующим образом:

• исследование объекта управления;
• определение рисков;
• разработка целей и постановка задач социально-экономического развития;
• разработка и обоснование выбора варианта развития;
• определение способов достижения плановых параметров;
• определение ресурсной базы (средств) достижения планируемых результатов;
• определение круга субъектов, ответственных за достижением результатов.

Иными словами, государственное программирование не строится исходя из существующей организационной системы управления, напротив, оно объединяет различные элементы управления для реализации комплексного воздействия в рамках конкретной стратегии, программы, то есть адаптирует систему управления к целям и задачам такого управления на конкретном этапе.

Кроме того, государственное программирование позволяет увязать цели развития соответствующей территории в социально-экономическом плане с имеющимися на территории ресурсами и теми ресурсами, которые территория потенциально может привлечь. При этом процесс управления не рассматривается как отдельные действия и стадии, а выступает комплексом работ, который обеспечивает системное воздействие на объект управления.

Задачи государственного программирования

Государственное программирование как один из методов реализации национальной экономической политики позволяет решить следующие задачи социально-экономического развития конкретной территории:

• сформировать иерархию целей и задач государственного воздействия на экономические отношения исходя из значимости таких задач для общества и государства;
• устранить противоречия между целями и средствами их достижения путем научно обоснованного выбора оптимального варианта развития с применением соответствующих инструментов и ресурсов;
• повысить эффективность расходования бюджетных ресурсов, в том числе посредством увязки перечня и объема ресурсов с конкретным мероприятием и плановыми параметрами позитивных изменений объекта управления.

Государственное программирование предполагает разработку системы мероприятий:

• в краткосрочной перспективе, то есть реализация программы не превышает 2-х лет;
• в среднесрочной перспективе, то есть реализация программы занимает от 3-х до 10-и лет;
• в долгосрочной перспективе, то есть реализация программы занимают от 10-и до 20-и лет.

Стадии государственного программирования

Как всякая управленческая деятельность, государственное программирование представляет собой целенаправленный процесс, включающий следующие стадии:

1. Исследование. На этой стадии происходит оценка объекта управления, сбор информации о его текущем состоянии и выявление закономерностей, которые оказывают влияние на такое состояние, прогнозирование развития;
2. Целеполагание. На этой стадии происходит разработка целей развития конкретной территории;
3. Программирование. Здесь, исходя из поставленных целей развития, определяются мероприятия, ресурсы, субъекты, сроки достижения поставленных целей;
4. Оценка эффективности. На этой стадии происходит оценка эффективности реализации отдельных мероприятий и программы в целом.

Инструменты государственного программирования

Использование государственного регулирования как метода осуществления внутренней экономической политики предполагает разработку и реализацию государственных программ. Государственная программа представляет собой стратегические документы развития экономики, отдельных ее сфер. К числу сущностных характеристик государственной программы как инструмента государственного программирования можно отнести следующие:

• реализация программы предполагает достижение четко сформулированных, измеряемых параметров состояния объектов управления;
• государственная программа включает в себя все цели и задачи, которые ставятся на конкретном этапе перед системой публичного управления, а также полный перечень мероприятий и исчерпывающее описание перечня и объема привлекаемых для реализации мероприятий ресурсов;
• государственная программа определяет период собственного осуществления;
• государственная программа предполагает комплексные мероприятия, оказывающие системное воздействие на объект управления;
• в качестве объектов управленческого воздействия государственные программы предусматривают национальную экономику, отдельные сферы национальной экономики, региональные территории, социальную сферу и пр.

Для заинтересованных субъектов государственная программа выступает определенным планом действий, гарантирующим конкретные перспективы развития. Таким образом, организации, индивидуальные предприниматели, общественные объединения получают информацию относительно направлений социально-экономического развития территории и могут координировать свои усилия с системой публичного управления для повышения собственной эффективности и эффективности экономики соответствующей территории.

Сегодня в практике государственного управления выделяются следующие виды программ:

1. По значимости программы делят на:

   • общегосударственные (федеральные);
   • региональные;

2. По сфере деятельности программы делятся на:

   • программы, реализуемые в научно-технической сфере;
   • программы, реализуемые в социально-экономической сфере;
   • программы, реализуемые в производственно-технической сфере;
   • программы, реализуемые в инвестиционной сфере и пр.