Государственное и муниципальное администрирование – это непосредственная деятельность должностных лиц и органов публичного управления на федеральном, региональном и местном уровнях, опосредующая систему принципов, методов, технологий и мероприятий разработки и реализации управленческих решений для оказания управленческого воздействия на соответствующие сферы общественных отношений для решения социально-экономических задач в долгосрочной, среднесрочной и краткосрочной перспективах.
Сущность и значение государственного и муниципального администрирования
Категория государственного и муниципального администрирования в теории и практике публичного управления используется еще с XVIII в., когда администрированием именовалась деятельность системы государственных органов. При этом непосредственное исследование государственного и муниципального администрирования в теории публичного управления начало осуществляться с конца XIX в. в американском правопорядке.
В современном понимании государственное и муниципальное администрирование представляет собой текущую деятельность органов исполнительной власти на федеральном, региональном и муниципальном уровнях и опосредует процессы, методы, инструменты, мероприятия и принципы разработки и реализации управленческого воздействия для достижения социально значимых результатов в конкретных сферах публичного управления.
Необходимо отметить, что государственное муниципальное администрирование трактуется именно как технологический процесс принятия и реализации решений исполнительной властью – государственными и муниципальными служащими и органами. Общие рамки государственного и муниципального администрирования и основные требования к организации государственного и муниципального администрирования определяются законодателем на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, однако законодательство не содержит технологий и инструментов реализации управленческих процессов.
Государственное и муниципальное администрирование требует административной регламентации управленческих процессов в системе исполнительной власти. Так сегодня активно разрабатываются и внедряются в практику публичного управления административные регламенты осуществления функции публичного управления и предоставления государственных и муниципальных услуг. Такие регламенты фактически фиксируют технологии реализации функций публичного управления и предоставления государственных и муниципальных услуг, которые позволяют наиболее эффективно организовать управленческие процессы и получить максимально полезный социальный результат.
Современная теория публичного управления также исследует вопросы государственного и муниципального администрирования для повышения эффективности деятельности системы публичного управления. Сегодня в России реализуются многочисленные административные реформы, которые направлены на:
- оптимизацию структуры и функций системы государственного управления и отдельных ее сфер;
- оптимизацию структуры и функций системы муниципального управления и отдельных ее сфер;
- повышение профессионализма государственных и муниципальных служащих и повышение эффективности их деятельности, в том числе деятельности по оказанию государственных и муниципальных услуг и реализации функций публичного управления;
- повышение эффективности расходования бюджетных ресурсов за счет внедрения инструментов управления по результатам, стратегического планирования, программно-целевого управления и пр.
Проблемы государственного и муниципального администрирования
Современные государства, ориентированные на нужды и потребности отдельной личности и общества в целом, постоянно осуществляют работу по оптимизации функционирования системы государственного и муниципального управления. Так, например, отечественное государственное и муниципальное администрирование сталкивается со следующими проблемными аспектами:
- дублирование полномочий разными элементами системы государственного управления или муниципального управления;
- недостаточный профессиональный уровень государственных и муниципальных служащих, что приводит к неэффективному осуществлению функций публичного управления и государственных и муниципальных услуг;
- недостаточная эффективность контрольных процедур в отношении расходования бюджетных средств, эффективности реализации стратегий, программ, мероприятий развития федеральной, региональных и муниципальных территорий.
Основные направления совершенствования государственного и муниципального администрирования
В качестве основного направления совершенствования государственного и муниципального администрирования сегодня называется внедрение информационных технологий в практику публичного управления на муниципальном, региональном и федеральном уровнях. Это позволит решить сразу ряд задач по оптимизации государственного и муниципального администрирования, в том числе:
- позволит оперативно обрабатывать значительные массивы информации, содержащие характеристики текущего состояния объекта управления для разработки наиболее эффективных инструментов воздействия на него;
- позволит оперативно представлять и анализировать информацию относительно текущих управленческих процессов как населению, так и контролирующим органам;
- позволит сэкономить финансовые и временные ресурсы, поскольку предоставит субъектам публичного управления инструменты для удаленного представления услуг, взаимодействия внутри системы публичного управления и пр.
Другим важным направлением оптимизации государственного и муниципального администрирования является привлечение на государственную и муниципальную службу специалистов высокого уровня, готовых внедрять в систему публичного управления современные технологии и инструменты.
