Государственная служба - это разновидность профессиональной деятельности, ориентированная на решение и реализацию задач государственного управления и исполнение его функций.
Сущность и значение государственной службы
Государственная служба представляет собой вид профессиональной служебной деятельности российских граждан в системе должностей государственной службы России по обеспечению реализации полномочий органов государственной власти на уровне Российской Федерации и ее регионов. Осуществление профессиональной деятельности государственных служащих реализуется на соответствующих должностях в аппарате органов государственного управления. Государственная служба – это подсистема системы государственной власти, занимающая одно из ведущих мест и выступающая в качестве важнейшего механизма, обеспечивающего эффективность управления страной.
В качестве субъектов государственной службы в системе государственной власти выступают люди, непосредственно выполняющие функции управления государством в пределах своих полномочий.
Качественное решение вопросов государственной власти подразумевает и требует наличия адекватного квалифицированного и опытного кадрового состава государственных служащих. Отмечается, что такой подход к построению государственной службы требует пересмотра состава профессиональных компетенций, которые формируются образовательными учреждениями при подготовке специалистов в сфере государственного и муниципального управления. Подготовка квалифицированных государственных служащих требует изменения подхода к образовательному процессу.
Государственная служба выступает в качестве основного компонента государственного управления, обеспечивающего реализацию собственно процесса управления. Государственное управление оказывает влияние на общественную жизнедеятельность людей, упорядочивает ее, удовлетворяет наиболее общие интересы и потребности социальных групп, слоев, свобод и прав граждан.
Место государственной службы в системе государственной власти
Государственная служба в Российской Федерации представляет собой административный тип организации, обладающей устойчивой структурой, эффективной и оптимальной системой коммуникаций внутреннего и внешнего характера, предписанными алгоритмами функционирования, имеющими практическое воплощение в системе нормативно-правовых актов. Демократическое устройство российского государства предполагает определение статуса государственных служащих по отношению к общественным интересам характером служения, оказания услуг на принципах эффективности и рациональности.
Государственная служба выступает в качестве важнейшего инструмента, обеспечивающего преобразование системы государственной власти, экономики, социальной сферы. Подобные изменения характеризуются неоднозначностью и сложностью, что требует применения многомерного комплексного характера научного анализа системы государственной службы. Демократическая сущность и социальная роль государственного власти позволяет трактовать государственную службу в качестве публичного института, действующего в интересах всего населения, а также системы, обеспечивающей реализацию задач и функций государственной власти.
Государственные служащие не осуществляют властных полномочий, их компетенция не предполагает осуществления государственной власти. Власть по отношению к обществу выражается в принятии законов, решений государственного управленческого и политического характера. Такими полномочиями с политической точки зрения государственные служащие не наделены. На них возлагается реализация исполнительно-распорядительных, организационно-управленческих, информационно-аналитических, протокольно-технических и других функций. Главная задача государственной службы состоит в профессиональном обеспечении принятия и реализации решений политического характера. Между политиками и государственными служащими существует огромное различие, выражающееся в источниках получения, уровне и объеме полномочий, профессиональном опыте, профиле и формах работы, характере ответственности.
Государственная служба имеет публичную основу, определяющую преобладающую публично-правовой характер государственных служебных отношений. В этом случае специалист, замещающий должность в системе государственной службы, находится на службе не только в определенном органе государственной власти, но и у государства в целом.
Государственная служба представляет собой административный элемент государственного аппарата, выполняющий функцию социального института публично-правового регулирования. Эта модель организации государственной службы предполагает самоотверженное и добросовестное служение населению со стороны государственных служащих, качественно осуществляющих цели и функции государственной власти посредством практической реализации своих полномочий и должностных обязанностей в системе государственного аппарата. Государственный служащий является не только профессионалом в сфере управленческой деятельности, выступает как публичное должностное лицо, круг полномочий которого определяется подлежащими исполнению государственными функциями, оказанием населению социальных услуг, эффективной реализацией свобод, прав и интересов российских граждан.
Государственная служба отличается следующими характеристиками:
- во-первых, она является институционально урегулированной и профессиональной деятельностью, обеспечивающей исполнение полномочий государственных органов власти в пределах определенной компетенции;
- во-вторых, она представляет собой совокупность трудовых коллективов, имеющих органические взаимосвязи друг с другом, определенную иерархичность и структурированность, обеспечивающую системную устойчивость, прочность и статус государственного института;
- в-третьих, она выражается в совокупности отношений и связей социально-психологического характера, существующих как внутри системы государственной службы, так и за ее пределами.
