Государственная политика по охране объектов исторического и культурного наследия – это одно из направлений внутренней политики и соответствующая система законодательных, организационных, финансовых и иных мероприятий, реализуемых органами публичного управления для сохранения и развития культурного разнообразия страны и сохранения объектов, имеющих культурно-историческую ценность.
Значммость государственной политики по охране объектов исторического и культурного наследия
Для современной России важнейшее значение имеет сохранение богатого культурного и исторического наследия. Это необходимое условие обеспечение целостности страны и единства народов и одно из обязательных условий эффективного прогрессивного социально-экономического развития государства и регионов, его образующих.
С практической точки зрения уважение и сохранение культурного и исторического наследия требует охраны и поддержания в надлежащем состоянии памятников истории и культуры, а также развитие бережного отношения к культурным и историческим ценностям. При этом как в результате воздействия человека, так и в результате природных изменений перманентно сохраняется угроза ухудшения состояния или утраты объектов культурного и исторического наследия.
Указанное предопределяет в числе важнейших задач системы государственного управления постановку задачи разработки и реализации эффективной политики в области сохранения объектов культуры и истории.
Такая государственная политика в самом общем виде может быть охарактеризована как система законодательно установленных принципов, определяющих деятельность системы органов публичного управления в сфере сохранения культурных и исторических ценностей и распространения уважительного отношения к таким ценностям.
Более конкретно государственная политика по охране объектов культурного и исторического наследия может быть определена как специальная деятельность уполномоченных органов государственной власти по разработке и реализации мероприятий, направленных на сохранение, восстановление объектов исторического и культурного наследия.
Названный вид деятельности включен в приоритетные для государства в соответствии со стратегией развития до 2030 г.
Таким образом, современное российское государство для утверждения демократических и правовых основ собственного функционирования обязуется посредством специальной государственной политики обеспечить сохранение объектов культурного и исторического наследия.
Содержание государственной политики по охране объектов культурного и исторического наследия
Государственная политика по охране объектов культурного и исторического наследия по своему содержанию представляет собой систему целей, задач, основных начал, приоритетных направлений, а также конкретных стратегий, программ, инструментов и мероприятий, обеспечивающих охрану объектов, имеющих культурное и историческое значение. Основу названного направления внутренней политики страны составляет понимание приоритета сохранения и развития культурного потенциала через восприятие населением культурных и исторических ценностей.
В качестве главных направлений государственной политики по охране объектов культурного и исторического наследия можно выделить следующие:
- формирование правовых, экономических, организационных и других инструментов разграничения права собственности между уровнями публичного управления для обеспечения охраны объектов культурного и исторического наследия;
- разработка и утверждение нормативно-правовых актов, которые регламентируют процессы охраны и использования объектов, представляющих ценность культурного и исторического характера;
- учреждение и функционирование специальных органов публичного управления, в ведение которых включена охрана исторических и культурных памятников;
- упорядочение и реализация инвентаризационных процедур в отношении объектов, имеющих культурную или историческую ценность, в том числе регистрация названных объектов в Едином государственном реестре.
Нормативно-правовые основы государственной политики по охране объектов культурного и исторического наследия
Внутренняя политика государства по обеспечению охраны объектов, представляющих культурную или историческую ценность, реализуется на основе конституционных положений и международных актов.
В соответствии с конституционными гарантиями и гарантиями, содержащимися в международном праве, принят специальный базовый закон в рассматриваемой отрасли – об объектах, представляющих собой памятники истории и культуры народов России.
Названным законом предусмотрена типология объектов культурного и исторического наследия, согласно которой такие объекты подлежат систематизации по видам и категориям исторического и культурного значения.
Так, выделяют следующие категории исторически и культурно значимых объектов:
- объекты федерального значения;
- объекты регионального значения;
- объекты местного значения.
В качестве видов объектов, имеющих историческую или культурную ценность, закон выделяет:
- памятники. Объекты этого типа представляют собой отдельно стоящие строения, здания, сооружения на исторически сложившейся территории, а также отдельные захоронения, мемориальные квартиры, технические, научные, археологические объекты, монументы и пр.;
- ансамбли. Объекты рассматриваемой категории могут быть охарактеризованы как конкретно локализованные на исторически сформировавшихся территориях группы строений дворцового, административного, торгового и иного назначения, а также объекты ландшафта и пр.;
- достопримечательные местности. Объекты рассматриваемого типа представляют собой сформированные непосредственно человеком или совместно человеком и природной средой объекты культуры, центры исторических поселений, памятные места, ландшафты и пр., которые связаны с историей складывания и развития народов на территории страны, в том числе с историческими событиями и пр.
