Формирование статуса государственного служащего: социальный аспект

Значение социального аспекта в формировании статуса государственного служащего

Формирование статуса государственного служащего в той части, в какой его составляет система установленных и обеспечиваемых государством экономических, социальных и правовых гарантий, направленных на эффективное обеспечение государственным служащим своих должностных обязанностей, является одним из важнейших инструментов повышения эффективности государственной службы.

Кроме того, формирование статуса государственного служащего в социальной сфере выступает важным направлением социальной политики. Демократические правовые системы содержат комплекс прав личности, обеспечивающих ее свободу, развитие и реализацию потенциала. В свою очередь, на государство возлагается обязанность формировать и реализовать гарантии по обеспечению таких прав личности за счет социальных, экономических, правовых и иных инструментов.

В самом общем виде состав системы социальной защиты населения можно охарактеризовать следующим образом:

• инструменты защиты личности от безработицы;
• инструменты защиты личности от нарушения трудовых прав и от дискриминации в системе трудовых отношений;
• инструменты защиты нетрудоспособных и иных социально уязвимых представителей населения;
• инструменты восстановления потерь, связанных с инфляцией и пр.

Эти меры социальной защиты гарантируются не только в отношении социально уязвимых, нуждающихся слоев населения, но и в отношении представителей населения, чья профессиональная деятельность связана с высокой социальной ответственностью, сложностью и трудоемкостью решаемых задач.

Таким образом, лица, замещающие должности государственной службы, представляют собой особую социальную группу, нуждающуюся в собственной системе гарантий. Профессиональная деятельность лиц, замещающих должности государственной службы, направлена на реализацию полномочий в системе публичного управления. От эффективности деятельности лиц, замещающих должности государственной службы, зависит:

• эффективность механизмов публичного управления;
• безопасность государства;
• стабильность экономики и социальной сферы.

Вышесказанное актуализирует ориентацию лиц, замещающих должности государственной службы, на эффективное, добросовестное и инициативное осуществление собственных обязанностей.

Социальная защита государственных служащих призвана:

• с одной стороны, восполнить запреты и ограничения, которые претерпевает служащий в связи с необходимостью реализации задач публичного управления;
• с другой стороны, для привлечения на службу специалистов высокого уровня, гарантируя им социально-экономическую стабильность и эффективное профессиональное развитие.

Цели формирования и содержание правового статуса государственных служащих

Формирование правового статуса государственного служащего с социальной точки зрения преследуют цели:

• удовлетворения социально-экономических потребностей лиц, замещающих должности государственной службы;
• обеспечения и реализации профессионального и социального потенциала;
• компенсации запретов и ограничений, которые они вынуждены претерпевать в связи с осуществлением государственной службы;
• стимулирования служащих к эффективной реализации служебных обязанностей.

Социальный аспект содержания правового статуса государственных служащих можно охарактеризовать как систему мер социально-экономического, организационного, правового и другого характера, которая направлена на:

• формирование благоприятного образа государственного служащего;
• обеспечение стабильности кадрового состава государственной службы;
• обеспечение мотивации к эффективной реализации служебных обязанностей за счет соответствия оплаты труда эффективности профессиональной деятельности.

Таким образом, большое значение здесь имеет формирование благоприятной среды для реализации профессиональной деятельности, профессионального потенциала и профессионального развития.

В соответствии со специальным федеральным законодательством, регламентирующим вопросы организации и реализации государственной службы в стране, система гарантий в отношении государственных служащих складывается из:

• основных гарантий, которые непосредственно связаны с осуществлением служебной деятельности;
• дополнительных гарантий, осуществления которых связано с наличием дополнительного финансового, организационного или иного обеспечения.

В свою очередь, основные гарантии правового статуса лица, замещающего должность государственной службы, включают в себя гарантии, направленные на обеспечение:

• непосредственного эффективного осуществления гражданской службы, в том числе на формирование благоприятной среды для прохождения службы и реализации служебных обязанностей в соответствии с должностным регламентом;
• равных условий заработной платы и общих параметров оценки эффективности итогов реализации служебного служебных обязанности;
• права служащего на своевременное и полное получение оплаты труда;
• предоставления отдыха в соответствии с гарантиями трудового законодательства;
• предоставления выплат в соответствии с условиями обязательного государственного страхования;
• возмещения транспортных расходов в командировках при переезде в другую местность:
• предоставления выплат в рамках пенсионного обеспечения;
• медицинского страхования служащего и членов его семьи;
• дополнительного пенсионного обеспечения служащего;
• защиты служащих от угроз и насилия, связанных со служебной деятельностью и др.

Дополнительные гарантии включают направление на профессиональную переподготовку, профессиональное развитие, транспортное обслуживание и пр.