Эффективность в управлении муниципальным имуществом

Сущность и значение муниципального имущества

Муниципальное имущество, как и муниципальное управление, достаточно новое явление в практике управления в России. Муниципальное имущество имеет сравнительно небольшую историю развития в современном российском государстве, что особенно актуализирует вопросы управления этим имуществом.

В основе управления муниципальным имуществом на территории российского государства находятся такие нормативные акты как Гражданский кодекс России, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», нормативно-правовые акты регионального и муниципального уровня.

В соответствии с российским законодательством муниципальное имущество представляет собой муниципальную собственность, формирующую экономическую основу муниципального управления, наряду со средствами муниципального бюджета, имущественными правами муниципальных образований.

Под муниципальным имуществом можно понимать систему отношений, направленных на присвоение населению муниципального образования определенных средств производства и предметов потребления, совместное владение, пользование и распоряжение природными ресурсами, социальной и производственной инфраструктурой, обеспечивающими экономический рост и воспроизводство социально-экономической системы.

Муниципальная собственность в России сформировалась в период становления современного государства. Для этого периода характерна слабость власти федерального и регионального значения, а также новизна муниципального управления. Формирование муниципального имущества проходило в условиях экономической нестабильности, низкого уровня развития отношений собственности, отсутствия последовательной и четкой позиции власти по отношению к разграничению полномочий между уровнями публичного управления.

Муниципальное управление является важнейшим институтом существования современного общества, его задача состоит в решении и регулировании экономических, социальных, политических, экологических и иных вопросов местного уровня. Муниципальное имущество формирует экономическую основу осуществления местного самоуправления.

Понятие эффективности управления муниципальным имуществом

К числу важнейших задач органов муниципального управления относится обеспечение эффективного управления и распоряжения муниципальным имуществом. Это обусловлено тем, что доходы, получаемые муниципальным образованием от использования муниципального имущества, пополняют муниципальный бюджет.

Муниципальные органы власти при управлении муниципальным имуществом используют опосредованные организационно-экономические механизмы, обеспечивающие воздействие на процессы, связанные с этим имуществом. В состав данного механизма входят следующие составляющие:

• во-первых, муниципальное законодательство, регулирующее отношения муниципальной собственности;
• во-вторых, целевые нормативы по использованию муниципального имущества;
• в-третьих, нормы налогообложения;
• в-четвертых, социальные стандарты, показатели и критерии эффективности использования муниципального имущества.

Муниципальное имущество отличается многофункциональным и целевым характером за счет своего предназначения для решения местных вопросов, удовлетворения потребностей граждан муниципального образования. Эффективное управление муниципальным имуществом призвано обеспечивать достижение следующих программных целей:

• во-первых, формировать экономические основы местного самоуправления;
• во-вторых, повышать эффективность управления муниципальным имуществом за счет оптимизации его структуры, формирования целостной системы управления таким имуществом;
• в-третьих, обеспечивать поступление дополнительных доходов муниципальных бюджетов;
• в-четвертых, повышать конкурентоспособность муниципального образования с целью обеспечения роста его инвестиционной привлекательности, создания рабочих мест, развития инфраструктуры поселения.

Принципиальной отличительной характеристикой эффективного управления муниципальным имуществом является ориентированность не на получение ренты или прибыли, хотя это допустимо и желательно, а на обеспечение решения местных вопросов и реализации делегированных государственных полномочий. Именно это определяет целевую направленность использования муниципального имущества.

Составляющие эффективности управления муниципальным имуществом

Эффективность управления муниципальным имуществом можно рассматривать с точки зрения трех аспектов:

• во-первых, с точки зрения земельного аспекта. В этом случае выражением эффективности является максимальная сумма земельных платежей, собираемых в муниципальный бюджет;
• во-вторых, с точки зрения градостроительного аспекта. В этом случае речь идет о необходимости создания пространства, обеспечивающего развитие материальной базы многоотраслевого комплекса поселения;
• в-третьих, с точки зрения природоохранного аспекта. В этом случае речь идет о максимальном сохранении экологического равновесия и ценных природных ландшафтов, положительно влияющих на здоровье населения муниципального образования.

Оценка эффективности управления муниципальным имуществом обеспечивает возможность планирования различных вариантов такого использования, например, продажа, сдача в аренду, передача в управление, в залог, в качестве вклада в уставный капитал создаваемого предприятия и так далее.

Муниципальные власти должны работать над повышением эффективности управления муниципальным имуществом, формируя адекватную нормативно-правовую базу, совершенствуя системы учета и управления муниципальным имуществом, укрепляя финансовую базу муниципального управления.