Эффективность реализации механизма природопользования и охраны окружающей среды на региональном уровне – это достижение запланированного результата от рационального подхода к природопользованию и охране окружающей среды.
Значение природопользования и охраны окружающей среды
Окончание XX века стало переломным этапом взаимодействия человека и природной среды. В этот период население земли начало размножаться ускоренными темпами, что вызывало общий рост антропогенной нагрузки на биосферу, в том числе до критического уровня. С этого периода в окружающей среде можно отметить наличие следующих тенденций:
- во-первых, резкое ускорение темпов вымирания биологических видов в дикой природе;
- во-вторых, увеличение отходов жизнедеятельности общества и производства, обеспечивающих повсеместное загрязнение воды, воздуха и почвы;
- в-третьих, возникновение угрозы необратимой деградации природы, обусловленной конфликтом потребностей общества и естественными ограничениями экологии.
Концепция непрерывного экономического роста утрачивает свою актуальность, ставя общество перед необходимостью перехода к иным парадигмам развития. В связи с этим популярность набирает концепция устойчивого развития, появившаяся в начале XX века. Элементом экологической концепции устойчивого развития выступает необходимость рационального природопользования и защиты природной среды от различных действий человечества и экологических рисков. Общество должно стремиться к обеспечению экологической безопасности.
При этом рациональное природопользование и охрана окружающей среды не должны носить декларативный характер. Требуется проведение мероприятий, которые будут приносить реальную пользу и эффективность от их осуществления.
Изучение механизма природопользования и охраны окружающей среды с точки зрения эффективности формирует представление об этом механизме как о целостности социума в экологической системе. Гармонизация действий властей в этом направлении и развитие природоохранной деятельности в качестве самостоятельного вида, в том числе на региональном уровне, составляет сущностную основу экологической безопасности.
Понятие эффективности природопользования и охраны окружающей среды
В обобщенном смысле эффективность представляет собой отношение полученного эффекта в виде полезного действия к затраченным усилиям.
В контексте природопользования эффективность следует рассматривать в качестве эколого-социально-экономической результативности использования природных ресурсов и эксплуатации окружающей среды. При этом в фокусе должны находиться не конкретные формы природопользования, которые могут носить псевдоубыточный характер, а их совокупность.
Эффективность природопользования и охраны окружающей среды является показателем эколого-социально-экономической результативности и проведения различных природоохранных мероприятий. Эффективность природопользования и охраны окружающей среды определяется как отношение суммы уменьшения ущерба, наносимого окружающей среде, годовым затратам на осуществление мероприятий природоохранного характера.
Механизм эффективного природопользования и охраны окружающей среды на региональном уровне
Региональные власти ведут планомерную работу, направленную на обеспечение роста и эффективности механизма природопользования и охраны окружающей среды. Однако в ходе реализации этой работы они сталкиваются с определенными трудностями, оказывающими отрицательное влияние на эффективность функционирования механизма природопользования и охраны окружающей среды.
В частности, одной из проблем эффективности функционирования механизма природопользования и охраны окружающей среды на региональном уровне выступает проблема правового регулирования природоохранной деятельности. Эта проблема выражена в том, что большинство природоохранных нормативных актов принимается на федеральном уровне, ограничивая тем самым возможность региональных властей в правотворчестве на своей территории пределами федеральных правовых норм. Это ведет к тому, что реальные проблемы отдельных регионов не учитываются в системе федерального законодательства и не содержат норм, позволяющих их разрешать.
Еще одной проблемой, снижающей эффективность механизма природопользования и охраны окружающей среды, выступает проблема неопределенных полномочий различных субъектов экологической деятельности, которые не всегда обладают эффективными инструментами, позволяющими обеспечить решение экологических проблем.
Обеспечение эффективности механизма природопользования и охраны окружающей среды требует от региональных властей продуманных и взаимосвязанных действий, последовательного проведения региональной политики и соблюдения ее принципов в части природоохранных мероприятий. При этом современное общество на региональном уровне сталкивается с проблемой обеспечения баланса между промышленным развитием региона и обеспечением рационального природопользования и охраны окружающей среды. В условиях экономического кризиса, как показывает мировая практика, значение природоохранных мероприятий утрачивает свои позиции.
Также к числу проблем обеспечения эффективности природопользования и охраны окружающей среды можно отнести недостаток финансовых ресурсов, направляемых на решение этих проблем.
Кроме того, при оценке эффективности механизма природопользования и охраны окружающей среды на региональном уровне необходимо принять во внимание смещение приоритетов, которым могут характеризоваться региональные власти при выборе возможностей развития экономики региона и необходимости отказаться от тех или иных проектов в угоду природоохранным и экологическим задачам развития общества. Не всегда при условии такого выбора региональные власти способны принять решение в пользу экологической составляющей общественного развития.
