Частно-государственное предпринимательство: сущность и формы

Необходимость организации частно-государственного предпринимательства

В настоящее время экономическое развитие характеризуется тенденцией к формированию сотрудничества государства и частного сектора, проявлением чего выступает направленность финансовых потоков и содержание административно-управленческих действий. Фоном для данных процессов на федеральном и региональном уровне выступает необходимости модернизации экономики, в том числе ее перестройки в отраслевом плане, необходимости перехода на инновационное развитие.

Современная Россия отличается наличием препятствий для модернизации экономики регионов, к числу которых можно отнести следующие:

• высокую концентрацию финансовых ресурсов в рамках отдельных отраслей экономики;
• наличие дифференциации показателей экономического потенциала регионов;
• диспропорции отраслевого развития и обслуживающего комплекса.

Основу модернизации российской экономики формирует взаимодействие государства и частного сектора, осуществляемое при распределении ресурсов и конечных продуктов.

Основной формой реализации взаимодействия выступает частно-государственное предпринимательство.

Сущность частно-государственного предпринимательства

Частно-государственное предпринимательство – это направление косвенного регулирования рынка, отличающееся наиболее эффективным подходом к использованию ресурсов по сравнению с государственными формами хозяйствования, формированию условий, обеспечивающих развитие различных отраслей экономики, имеющих социальную и экономическую значимость для общества, сохраняющее государственный контроль над процессами.

Частно-государственное предпринимательство – это определенная форма взаимодействия государства и бизнеса, организуемая с целью реализации проектов территориального и отраслевого характера, сопровождающаяся согласованным порядком принятия текущих и стратегических решений в отношении распределения рисков, выгоды и обязательств между участниками предпринимательства.

В качестве интересов реализации проектов частно-государственного предпринимательства можно обозначить следующие:

• во-первых, решение проблем социально-экономического характера;
• во-вторых, обеспечение роста инновационной активности и эффективности управления при предоставлении услуг социального характера;
• в-третьих, обеспечение роста качества услуг, оказываемых потребителям;
• в-четвертых, вовлечение бизнеса в решение социальных проблем и функционирование социальной сферы.

Настоящее время отличается активизацией государственного и частного предпринимательства, особенно в таких городах как Москва и Санкт-Петербург. в качестве примеров частно-государственного предпринимательства можно рассмотреть реконструкцию аэропорта Пулково, строительство дорог скоростного типа по Московской области, развитие Западного скоростного диаметра и так далее.

Характеристика форм реализации частно-государственного предпринимательства

Частно-государственное предпринимательство может реализовываться в следующих формах:

1. Соглашение о разделе продукции. Данная форма частно-государственного предпринимательства подразумевает заключение договора органов государственного управления и инвесторов относительно предоставления инвестору государством исключительных прав на конкретный срок в обмен на получение части продукции государством. Договор может предусматривать различные варианты раздела продукции: либо после вычета затрат частного партнера, либо до вычета его затрат. Данная форма частно-государственного предпринимательства призвана обеспечить привлечение инвестиционных ресурсов в капиталоемкие отрасли экономики, например, нефтедобычу;
2. Совместное предприятие. Данная форма предпринимательства является наиболее распространенной и реализуется в форме акционерного общества или общества с ограниченной ответственностью, доли в котором распределяется в зависимости от величины вложений каждой стороны. Именно показатель доли участия в капитале предприятия определяет распределение рисков и ответственности между сторонами;
3. Концессия. Данная форма частно-государственного предпринимательства подразумевает заключение концессионного соглашения, оставляющего государство собственником имущества, и передающего права, которые необходимы для функционирования объекта частно-государственного предпринимательства частной стороне на конкретный срок за оговоренную плату;
4. Аутсорсинг и управляющие контракты. Данная форма частно-государственного предпринимательства подразумевает сохранение права собственности за государством, выполнение частными партнерами оговоренных работ за определенную долю от прибыли или дохода. Данная форма привлекательна для частного сектора за счет гарантии устойчивого дохода, предоставляемых льгот и преференций;
5. Лизинг или аренда. Данная форма частно-государственного партнерства подразумевает передачу государством частному инвестору имущества на конкретный срок за оговоренную плату. Частному партнеру гарантируется возможность выкупа государственного имущества по окончании договора о реализации проекта частно-государственного предпринимательства;
6. Эндаумент (целевой фонд). Данная форма частно-государственного предпринимательства реализуется некоммерческими организациями, призванными обеспечить финансирование научных исследований и образовательных программ. Некоммерческие организации осуществляют передачу целевых фондов в руки управляющих компаний, получая впоследствии некоторую долю прибыли от использования этих фондов.

Следует отметить, что в настоящее время механизм организации частно-государственного предпринимательства еще недостаточно урегулирован. Некоторые формы не обеспечивают достаточной эффективности использования государственных средств частными инвесторами. Например, при применении формы аутсорсинга характерна низкая профессиональная составляющая персонала частного партнера, возникновение риска разглашения информации о социально и общественно значимых объектах и так далее.