Целевая направленность государственной организации

Понятие и значение государственной организации

Категория государственной организации не нова для отечественной теории и практики. В период Советского Союза все функционирующие в стране организации относились к числу государственных, поскольку иные формы собственности действовавшим правопорядком не допускались. В начале 1990-х гг., когда новое конституционное устройство государство предполагало установление демократического политического режима, переход к рыночной экономике и признание частной собственности, перед государством возникла задача правового оформления новых отношений собственности. Это было связано в частности с процессом разгосударствления государственных организаций. Право управления приватизированными организациями, в том числе активами и персоналом, от публично-правовых образований полностью или частично перешло учредителям и участникам организации, то есть фактически из государственной обязанности перешло в корпоративную.

При этом необходимо отметить, что единого подхода к определению государственной организации в современной теории и практике не выработано. Государственная организация в общем виде может быть охарактеризована как всякая организация, правовой статус которой частично или полностью связан с государством. Более конкретно, государственная организация предполагает указание на те формы юридических лиц, которые могут учреждаться государством.

Виды государственных организаций

В соответствии с действующим законодательством в состав государственных организаций входят:

• государственные корпорации;
• государственные компании;
• государственные учреждения.

Необходимо отметить, что названные виды государственных организаций решают разные задачи: государственные корпорации и компании учреждаются для организации и координации экономической деятельности в приоритетной для социально-экономического развития сфере. Так, например, государственная корпорация «Ростех», являясь государственной организацией, учрежденной Российской Федерации, содействует разработке, производству и экспорту высокотехнологичных продуктов, государственная компания «Российские автомобильные дороги» учреждается и функционирует для оказания государственных услуг и выполнения отдельных полномочий в области дорожного хозяйства для использования имущества Федерации.

В свою очередь, государственные учреждения создаются и функционируют для реализации следующих функций:

• осуществление оперативного управления имуществом, находящимся в собственности публично-правового образования;
• организация и реализация специальных видов, работ и услуг в области функционирования учреждений;
• ведение государственного учета в отдельных сферах публичного управления, например, кадастрового учета;
• разработка и введение документации, обеспечивающей деятельность учреждения;
• реализация социальных функций, в том числе реализация специальных видов работ и услуг для обеспечения потребностей населения, в том числе образовательных, социальных, медицинских, аварийно-спасательных и др.;
• реализация правоохранительных функций, то есть реализация определенных контрольных мероприятий, например, мониторинга за состоянием объектов определенной сферы публичного управления.

Государственная корпорация как вид государственной организации

Государственная корпорация представляет собой такой вид государственной организации, которая учреждается в форме некоммерческой организации Российской Федерации без членства на основе имущественного взноса для реализации управленческих, социальных и других общественно значимых задач. Государственная корпорация учреждается на основании федерального законодательства. Имущество, которое передается государственной корпорации Российской Федерацией представляет собой собственность корпорации. При этом корпорация не отвечает по обязательствам Российской Федерации, а Российская Федерации соответственно не отвечает по обязательствам корпорации, если закон об учреждении корпорации не предусматривает иного порядка.

Государственная корпорация переданное ей имущество использует в соответствии с теми целями, которые определены законом, регулирующим вопросы учреждения государственной корпорации. Кроме того, государственная корпорация может реализовывать хозяйственную деятельность лишь только в той мере, в какой это необходимо для достижения целей учреждения корпорации. На государственную корпорацию возложена обязанность публиковать ежегодные отчеты относительно использования имущества в соответствии с требованиями закона, регламентирующими вопросы создания государственной корпорации.

Государственная компания как вид государственной организации

Государственная компания представляет собой некоммерческую организацию, учрежденную Российской Федерацией на основе имущественных взносов для предоставления государственных услуг и реализации иных государственных функций с использованием государственного имущества на условиях доверительного управления. Законом об учреждении государственной компании определяются и цели ее функционирования, а также виды имущества, в отношении которых компания может реализовывать доверительное управление. Имущество, переданное государственной компании, а также имущество, которое приобретено или создано компанией в процессе деятельности, является собственностью компании. Государственная компания также использует переданное имущество в соответствии с целями учреждения.

Отличие государственных компаний от государственных корпораций заключается прежде всего в том, что обычно компании предназначаются для оказания услуг материального характера. Так, функционирующая сегодня государственная компания «Российские автомобильные дороги» оказывает государственные услуги и выполняет полномочия в области дорожного хозяйства, используя переданное имущество на условиях доверительного управления для поддержания надлежащего состояния, а также развития автомобильных дорог, увеличения их пропускной способности и пр.