Истоки формирования политической бюрократии
Политическая бюрократия – это часть бюрократической структуры, представленная политической элитой, во многом определяющей вектор развития государства.
Первое практическое применение термина «бюрократия» приписывают экономисту из Франции Винсенту де Гурне, который использовал данный термин для обозначения исполнительной власти в уничижительном смысле этого слова. Научную окраску данному термину придал социолог из Германии Макс Вебер. Вебер отказался от эмоционально-негативного оттенка данного термина и предложил другой идеологический подтекст. Вебер обозначал термином «бюрократия» специфическое государственное явление в виде системы организации, характеризующейся четким разделением функций, правилами, нормами, характером отношений, имеющим законодательное оформление, структурой в виде иерархии.
Данный термин обрел универсальный характер и закрепился во многих языках мира. В России данному термину предшествовало применение термина «чиновничество». Изначально термин «чин» употреблялся в отношении порядка осуществления какого-либо действия, в дальнейшем он использовался для обозначения разрядов в иерархии государственного управления.
В качестве источников современных теорий государственной бюрократии можно отметить две важные методологические предпосылки начала XX века.
По мнению 28 Президента Соединенных Штатов Америки Вудро Вильсона существует необходимость в разграничении деятельности государства на политическую и административную составляющие. Процесс государственного управления находится вне политической сферы, как считал Вильсон, решение административных вопросов не включается в политику.
Также на становление концепции бюрократии оказало воздействие такая дисциплина как теория организации. С точки зрения социологии под организацией понимают вид взаимодействия индивидов, имеющий профессиональный, формализованный и ориентированный на достижение целей характер. Такой подход оказался созвучным с представлением Вебера о бюрократии, но получил применение в обозначении предприятий, фирм, учреждений и прочего.
В целом современные концепции бюрократии сформировались исходя из представления о необходимости деления бюрократической и политической деятельности, выявления специфических характеристик бюрократии как способа организации деятельности.
На современном этапе общественного развития термин «бюрократия» одновременно используется для обозначения общности людей, которая выполняет административные функции в рамках управляемой системы, а также самой системы управления.
Бюрократия включает в структуру:
Политическую бюрократию, представленную высшим чиновничеством;
Административную бюрократию, которая включает в себя:
- средних чиновников, которые наряду с высшими заинтересованы в обеспечении бесконтрольности собственной власти распорядительного характера и привилегиях;
- низших чиновников, обозначаемых термином бюрократия в его негативном смысле населением, которое находится в непосредственном взаимодействии с этой категории чиновников.
Специфические особенности политической бюрократии
Между политической элитой общества и государства и бюрократами существует определенная взаимосвязь. С точки зрения некоторых ученых, эти категории можно рассматривать как синонимы. Причем в этом случае речь идет не о всем составе бюрократической иерархии, а только о высшем уровне управления. Данный подход хоть имеет право на существование, но не в полной мере отражает сложившуюся ситуацию по той причине, что не все представители политической элиты находятся на государственной службе, то есть являются чиновниками.
С другой точки зрения бюрократию рассматривают в качестве административного аппарата политической элиты.
Несмотря на существующие различия этих подходов, в определенной мере следует признать, что политическая элита использует бюрократический аппарат для реализации своей воли.
Интересы чиновников не могут превалировать над интересами правящей политической элиты. В обществе политическая элита обладает более могущественной властью, чем чиновничество.
Бюрократический аппарат является главным инструментарием политической элиты в деле реализации политической воли. Политическая элита определяет приоритетные цели и направления развития государства, на бюрократический аппарат возлагается функция реализации этих целей и направлений деятельности. Интересы политической элиты преобладают над интересами чиновников.
В историческом плане политическая элита сменила аристократическую элиту. В результате волюнтаристский тип власти, основанный на чувствах, прихотях и предубеждение ее обладателя, был заменен экспертный властью, основу которой ставили бесстрастные формальные правила и процедуры, подкрепленные дисциплиной.
История управления обществом постепенно движется по пути рационализации, побочным процессом которой является бюрократизация политической элиты, приводящая к формированию специфического слоя экспертов государственного управления. Современное общество все больше отходит от возможности передачи власти по наследству, ориентируясь на ее передачу «по знанию».
Политическая бюрократия занимает особое место в системе бюрократии. Она формируется представителями высшего уровня административной элиты, политических партий и движений.
Для политической бюрократии характерно амбивалентное отношение к демократизации общества. Она вынуждена соглашаться на формальное внедрение демократических институтов при одновременной неприязни к публичной политики, критике, диалогу с оппозицией, контролю со стороны общества и так далее.
Причиной такой амбивалентности является политическая безынициативность чиновничества, которая даже в попытках удержания своего всевластия не проявляет достаточного рвения, но готова к применению репрессивных мер при наличии действительной угрозы.
