Административные регламенты как средства антикоррупционной политики государства

Сущность административных регламентов

Для современного общественного развития России характерно активное формирование и расширение массива административных регламентов, определяющих порядок функционирования органов государственного и муниципального управления исполнительного характера.

Порядок формирования административных регламентов обеспечивается содержанием Постановления Правительства «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг».

Административный регламент – это принятый в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и иными нормативно-правовыми актами документ, регламентирующий порядок осуществления административных процедур, определяющих механизм функционирования органов муниципального и государственного управления при исполнении ими своих полномочий.

Значение административных регламентов в противодействии коррупции

Административные регламенты выступают в качестве комплексного средства, обеспечивающего противодействие коррупции и решающего ряд социально значимых задач:

1. Оказание противодействия коррупции в административно-правовой сфере. Государственные и муниципальные служащие наделены правом принятия административно-правовых решений, отвечающих закону, по своему усмотрению. Размытость полномочий государственных и муниципальных служащих обеспечивает формирование благодатной почвы для процветания коррупции. Административные регламенты предназначены для установления стабильных рамок административной деятельности государственных и муниципальных служащих, способны гарантировать законность и оперативность осуществляемых решений и действий, обеспечить их открытость и предсказуемость. Административные регламенты ограничивают произвольность административного усмотрения и вводят легальные критерии деятельности государственных и муниципальных служащих. Ограничивающее влияние административных регламентов на деятельность государственных и муниципальных служащих обеспечивает ее открытость и предсказуемость, способствует росту демократичности и эффективности;

2. Оптимизация выполнения государственных и муниципальных функций, возложенных на органы государственного и муниципального управления и государственных и муниципальных служащих, включая:

   • упорядочивание административных процедур и административных действий должностных лиц органов государственного и муниципального управления исполнительного характера;
   • устранение избыточных административных процедур и действий органов государственного и муниципального управления исполнительного характера при условии отсутствия противоречий федеральному законодательству;
   • упрощение административных процедур и административных действий органов государственного и муниципального управления исполнительного характера. Решение данной задачи обеспечивается посредством сокращения количества документов, которые представляется заявителями для получения государственных и муниципальных услуг, сокращения объемов взаимодействий заявителя и государственных и муниципальных служащих при предоставлении государственных и муниципальных услуг, внедрения системы межведомственных согласований, требующих участия заявителя;
   • сокращение сроков исполнения административно-правовых функций, административных процедур и действий;
   • установление персональной ответственности государственных и муниципальных служащих за соблюдением административных регламентов по каждому действию или процедуре при выполнении государственных и муниципальных функций;

3. Установление порядка исполнения государственными и муниципальными служащими, органами государственного и муниципального управления полномочий Российской Федерации, делегированных на другие уровни власти;

4. Обеспечение системности регламентации вопросов осуществления деятельности государственных и муниципальных служащих, органов государственного и муниципального управления. Данная мера выражается в обеспечении соответствия и взаимосвязи всех видов административных регламентов между собой, в формировании их на региональном и муниципальном уровне власти в соответствии с федеральными административными регламентами.

Противодействие коррупции со стороны административных регламентов обеспечивается за счет следующих отличительных признаков:

• административные регламенты выступают в качестве подзаконных правовых актов, разрабатываемых в соответствии с законодательством на основе огромного количества специальных унифицированных нормативно-правовых актов;
• административные регламенты содержат административные процедуры, определяющие порядок поведения должностных лиц и органов государственного и муниципального управления при реализации административных функций;
• административные регламенты определяют нормы продолжительности действий государственных и муниципальных служащих при выполнении ими своих служебных обязанностей;
• нормы административных регламентов устанавливают последовательность взаимодействия государственных и муниципальных служащих, органов государственного и муниципального управления при оказании государственных и муниципальных услуг;
• административные регламенты устанавливают и поддерживают административный правопорядок, закрепляя правила организации деятельности органов государственного и муниципального управления, правила внутренней организации и функционирования органов государственного и муниципального управления, порядок их взаимодействия друг с другом.