Административные регламенты государственных и муниципальных органов

Значение административных регламентов государственных и муниципальных органов

Административные реформы по преобразованию системы публичного управления на федеральном, региональном и местном уровнях направлены сегодня на повышение эффективности функционирования механизма публичного управления, прежде всего, на повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг.

Государственные и муниципальные услуги должны предоставляться в соответствии с единым стандартом, быть одинаково доступными для населения, процесс предоставления государственной или муниципальной услуги должен быть строго систематизирован.

Системные требования к процессу оказания услуги, стандарты оказания услуги фиксируются сегодня в специальном нормативно-правовом акте административном регламенте соответствующей государственной или муниципальной услуги. Такие административные регламенты обязательны для должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, в чьи служебные обязанности в соответствии с полномочиями органов публичного управления входит предоставление соответствующей государственной или муниципальной услуги. Административные регламенты также являются обязательными к исполнению для работников организаций, которые в соответствии с законом предоставляют государственные и муниципальные услуги.

Требования к структуре административных регламентов государственных и муниципальных органов

Для повышения качества предоставления государственных и муниципальных услуг законом установлено требование о предоставлении таких услуг в соответствии с положениями административных регламентов – нормативных правовых актов, которые определяют порядок действий по предоставлению конкретной государственной или муниципальной услуги.

Специальным федеральным законодательством, регламентирующим вопросы организации предоставления государственных и муниципальных услуг, устанавливаются требования к структуре административного регламента.

Структура административного регламента предоставления государственной или муниципальной услуги должна включать следующие разделы:

• общая характеристика процедуры предоставления государственной или муниципальной услуги;
• стандарт предоставления такой услуги;
• система, последовательность и сроки в отношении исполнения административных процедур, опосредующих процесс предоставления соответствующей услуги. Указанный раздел должен содержать требования к реализации административных процедур, в частности особенности реализации административных процедур в случае электронного предоставления услуги, а также указание на специфику реализации административных процедур в специально созданных учреждениях – многофункциональных центрах. Кроме того, раздел должен предусматривать варианты оказания государственной или муниципальной услуги, предполагающие регламентацию процедуры оказания услуги отдельным категориям заинтересованных лиц, которые объединены общими признаками, в том числе в части выдачи результата оказания государственной или муниципальной услуги;
• контрольные процедуры в отношении соблюдения административного регламента;
• внесудебная или досудебная процедура обжалования действий и решений органа, оказывающего государственную или муниципальную услугу, многофункционального центра, иной организации, которая в соответствии с законом может быть наделена правом предоставления государственной или муниципальной услуги, а также действий и решений должностных лиц, государственных и муниципальных служащих и работников организаций, которые обеспечивают предоставление государственной или муниципальной услуги.

Регламент должен представлять собой машиночитаемое описание порядка оказания государственной или муниципальной услуги, которое обеспечивает автоматизацию процесса оказания услуги с применением информационных технологий исходя из требований, которые установлены уполномоченным в области информационных технологий исполнительными федеральными органами.

Процедура разработки административных регламентов государственных и муниципальных органов

Разработка проекта административного регламента реализуется государственным или муниципальным органом, который оказывает соответствующую услугу.

Федеральные исполнительные органы разрабатывают, согласовывают и проводят экспертное исследование проекта административного регламента в федеральной государственной информационной системе, которая обеспечивает ведение электронного федерального реестра государственных услуг.

Региональные и муниципальные органы власти разрабатывают и согласовывают проект административного регламента в государственной или муниципальной информационной системе, которая обеспечивает ведение электронного регионального или муниципального реестра услуг.

При наличии региональной государственной информационной системы, обеспечивающей разработку и согласование административных регламентов региональных и муниципальных органов, и решения высшего регионального исполнительного органа региональная информационная электронная система может использоваться для разработки и согласования проектов регламентов.

Проект административного регламента подлежит экспертному исследованию со стороны:

• независимых экспертов;
• экспертов уполномоченных органов публичного управления.

Специфика проведения экспертного исследования проекта административного регламента, в том числе его антикоррупционной составляющей, определяется федеральным правительством, высшим исполнительным региональным органом или муниципальным органом соответственно.