Классификация систем природопользования
Системы природопользования классифицируются с учетом ведущей отрасли хозяйства и особенностей территориальной структуры систем природопользования.
Кроме этого классификация учитывает иерархический уровень территориальной структуры и степень адаптивности систем природопользования относительно естественной среды.
Относительно ведущей отрасли хозяйства специалисты выделяют две группы систем природопользования – одна группа имеет связь с природой, другая группа природопользования связана с природой опосредованно.
Если в первом случае природа является источником предметов труда и потребления, средством производства, то во втором случае природа выступает поставщиком ресурсов для перерабатывающих отраслей.
В ходе переработки ресурсов остается большое количество отходов, и природа является их хранилищем.
Исходя из особенностей территориальной структуры и характером связи хозяйственной деятельности с природой, выделяется следующие группы систем природопользования - фоновые, крупноочаговые, очаговые, дисперсные.
Что касается фоновых систем, то они используют природу в качестве продуктивных угодий – сельскохозяйственных, мелиоративных, рекреационных и др. Они имеют тесную связь с зональными свойствами природной среды, поэтому нуждаются в сохранении воспроизводящих свойств естественных ландшафтов и их развитии.
Ареальные, узловые, групповые типы отраслей природопользования образованы крупноочаговыми системами, они добывают, используют, перерабатывают природный материал, например, металлургия, лесопереработка и др.
В районах размещения этих ресурсов, кроме их запасов, большое значение имеет рельеф и грунт, возможности водоснабжения и водоочищения.
Связь между собой имеют очаговые системы природопользования и размещение населенных пунктов, поскольку переработанный материал природы они используют для производства «конечной» продукции.
Природа выступает местом размещения производства, поэтому в этом случае, требования к ней не такие жесткие. Возникающие здесь проблемы связаны с переработкой отходов.
Наконец, системы дисперсные, главным условием размещения которых является определенное сочетание природных свойств ландшафта. В эти системы могут быть включены некоторые виды рекреации, заповедное дело, бальнеология, точное производство и др.
Данные виды деятельности с особенностями природы связаны значительно теснее, поэтому максимально заинтересованы в сохранении природных условий.
Примерами фонового и очагового природопользования могут быть такие хозяйственные системы – минерально-ресурсные провинции и отдельные месторождения полезных ископаемых, промышленные лесные массивы и др.
К центрам крупно- и мелкоочагового природопользования относятся особые типы природопользования урбанизированных территорий.
Чаще всего выделяют такие отрасли природопользования:
- недропользование, т.е. добыча полезных ископаемых;
- водопользование;
- использование в хозяйстве почвенных ресурсов;
- рыболовство, охотничье хозяйство, т.е. использование биотических ресурсов, эксплуатация рекреационных ресурсов;
- особо охраняемые природные территории.
В целом можно сказать, что деятельность человека на всём своем протяжении является элементом природопользования в той или иной степени.
Структура и функции системы природопользования
Система природопользования, сформировавшаяся к настоящему времени в стране, имеет свои обязанности и выполняет определенные функции суть которых состоит в выполнении социальных и экологических функций, в непосредственном использовании природных ресурсов с целью получения готовой продукции.
В основе функционирования системы лежит государственный план экономического и социального развития.
Современная система природопользования объединяет в себе интегрированные государственные подсистемы:
- наблюдение за состоянием природной среды и её контроль;
- информационную подсистему, предусматривающую мониторинг и технико-экономическую подсистему;
- производственную и непроизводственную сферы хозяйства страны;
- исследование взаимосвязей между общественным производством и природной средой;
- планирование и управление природопользованием.
Характерным для системы природопользования является постоянное её совершенствование и развитие. Данный процесс опирается на Конституцию страны, законы и законодательные акты, а также постановление и решения.
Элементы системы между собой взаимосвязаны и дополняют друг друга, и в то же время, каждая подсистема имеет свои чисто специфические функции и свой круг задач.
Контроль в области рационального использования ресурсов осуществляет Министерство экологии и природных ресурсов. Задача Министерства природы заключается в том, чтобы в области экологии и природопользования проводилась единая научно-техническая политика.
Основная функция Министерства природы заключается в осуществлении комплексного управления природоохранной деятельностью, координации деятельности соответствующих министерств и ведомств.
Центральным звеном в народнохозяйственной системе охраны и рационального использования природных ресурсов является государственное планирование и управление.
Руководит данной подсистемой и координирует её деятельность Правительство страны.
Разрабатываются также территориальные схемы охраны природы. В территориальных схемах определяются комплексные мероприятия по рациональному использованию ресурсов, определяются мероприятия, направленные на предупреждение негативных последствий деградации природной среды.
Управление природопользованием
Система взаимосвязей между обществом и природной средой должна быть упорядочена, эту задачу решает управление природопользованием.
Процесс управления может быть действенным, если имеет научный характер.
Управление природопользованием объединяет процессы, разнокачественные по характеру – развитие природы и развитие общества, то и цель предполагает учет этих особенностей.
В этой системе управления природопользованием важным моментом является необходимость прогноза возможных последствий, которые общество может оказать на природную среду, а среда на общество.
Это тем более важно, потому что масштабы воздействия на природную среду в условиях НТР огромны и воздействие общества может вызвать глобальные качественные и количественные изменения.
Необходимо учитывать ещё одно обстоятельство в плане того, что природная среда имеет определенный порог к самовосстановлению и самоочищению. Исходя из этого, объективной необходимостью становится целенаправленная, сознательно организованная деятельность по воздействию на природную среду, в основе которой лежат научные предвидения возможных изменений.
Абсолютное качественное состояние природной среды восстановить невозможно, можно только приблизиться к этому состоянию.
Поскольку раз и навсегда познать качества и свойства природной среды невозможно, то для оптимального управления процессом природопользования должны быть определены основные принципы:
- экологическое сознание и мотивирование – опора управления природопользованием;
- своевременное решение и предупреждение экологических проблем;
- ответственность управленческих решений за экологические последствия;
- последовательность и поэтапность, а также непрерывность всех действий;
- интеграция управления экологическим процессами;
- системный подход в оценке воздействия производства на среду и её ответная реакция;
- в использовании природных ресурсов все принятые решения должны быть целесообразны;
- комплексное использование природных ресурсов.
Отсутствие мер ответственности или их недостаточное воздействие определяют большое количество сегодняшних аварий, технологических катастроф, которые вполне сопоставимы с ведением военных действий. Если говорить о процессах развития форм, методов, принципов управления природопользованием, то в России эта система находится в стадии формирования.
