Муниципальный сектор экономики

Понятие муниципального сектора экономики

Под муниципальным сектором экономики следует понимать совокупность низовых (первичных) единиц - муниципальных образований, представляющих собой особые формы территориальной организации и деятельности населения, а также сочетающие в себе следующие функции, закрепленные на определенной территории:

• управленческие функции;
• производственные функции;
• социальные функции.

К муниципальным образованиям относятся городские округа, муниципальные районы, городские и сельские поселения. Основные признаки муниципального образования, как субъекта экономических отношений, представлены на рисунке 1.

Рисунок 1. Признаки муниципального образования. Автор24 — интернет-биржа студенческих работ

В основе муниципального сектора экономики лежит сектор хозяйственных отношений, очерченный границами муниципальных образований, и ориентированный на поддержку и развитие тех сфер национальной экономики, которые относятся к компетенциям муниципальной власти. Кроме того, к муниципальному сектору относятся:

• экономические отношения, связанные с использованием имущества муниципалитета, которое закреплено за муниципальной казной, бюджетными учреждениями и муниципальными унитарными предприятиями;
• имущественные права органов местного самоуправления.

Ёмкость муниципального сектора может быть измерена при помощи различных показателей, будь то масштабы потребления, доля занятых на муниципальных предприятиях или удельный вес муниципальных расходов в бюджете региона.

Структура муниципального сектора экономики

Муниципальный сектор экономики обладает своей собственной структурой. В его состав входят предприятия социальной и производственной инфраструктуры, которые создают «общие условия» хозяйственной деятельности. Фактически он представлен муниципальными унитарными предприятиями. Их основной сферой деятельности является жилищно-коммунальное хозяйство и благоустройство. В гораздо меньшей степени муниципальные унитарные предприятия представлены в таких отраслях, как сельское хозяйство, строительство, торговля, а также бытовые услуги.

Структура муниципального сектора может быть представлена в разрезе двух составляющих (рисунок 2).

Рисунок 2. Структура муниципального сектора. Автор24 — интернет-биржа студенческих работ

Производственная инфраструктура представлена непосредственно теми отраслями, которые обслуживают материальное производство и материальные потребности населения. К ним относится водоснабжение, канализация, транспорт, средства связи и пр. Как правило, подобные предприятия производственной инфраструктуры работают на коммерческих началах, а их основной целью выступает извлечение прибыли. Предприятия производственной инфраструктуры, выступая объектом муниципальной собственности, принимают участие в прибылях всех организаций, которые функционируют на данной территории, посредством присвоения части налоговых поступлений.

В состав социальной инфраструктуры входят предприятия таких отраслей, как жилищно-коммунальное хозяйство, медицинское обслуживание, образование, культура и искусство и пр. Ее отличительной особенностью выступает принадлежность большей части учреждений к бюджетной сфере, а также отсутствие конкурентной среды и локальный характер удовлетворяемых потребностей. Кроме того, основной целью деятельности таких предприятий выступает не извлечение прибыли, и удовлетворение социальных потребностей локального сообщества.

Благодаря многофакторности формирования муниципального сектора экономики предопределяется изменчивость его структуры по времени. В рамках муниципального образования могут происходить как процессы продажи или приватизации объектов муниципальной собственности, так и выкуп или национализация других объектов. В соответствии с этим структура муниципального сектора экономики может быть определена ли на какую-то дату. Основным критерием ее оптимальности выступает достаточность отраслевых мощностей инфраструктурного комплекса для удовлетворения экономики муниципального образования в производственных услугах, а населения – в услугах социального характера.

Роль и значение муниципального сектора экономики

В силу своей общественно-государственной природы системе местного самоуправления отводится особая роль в государстве и национальной системе. Фактически она выполняет две важнейшие функции:

• обеспечивает связь между государством и населением;
• обеспечивает связь между государством и собственником.

Во многом благодаря муниципальному сектору экономики обеспечивается реализация благ социального характера, а также формируется производственная инфраструктура. Функции органов местного самоуправления, в конечном счете, сводятся к удовлетворению социальных потребностей населения и повышению качества его жизни. При этом экономика служит одним из средств реализации социальных интересов.

Необходимость муниципального сектора определяется особым характером производимых им видов продукции и услуг, способами их предоставления населению, а также возможностью более рационального использования местных ресурсов. В конечном счете, муниципальный сектор обеспечивает производство или предоставление общественных благ. При этом потребители не имеют возможностей их выбора, присвоения и хранения, кроме того их оплата не связана со спросом и предложением, а сами они в полной мере не подпадают под действие рыночного механизма.

Основные группы задач, решаемые муниципальным сектором экономики, отражены на рисунке 3.

Рисунок 3. Задачи муниципального сектора. Автор24 — интернет-биржа студенческих работ