Понятие государственного капитала
Термин «государственный капитал» употребляется в двух значениях – широком и узком.
В широком смысле под государственным капиталом понимают любые вложения государства в экономику, участие государства в воспроизводственном процессе. В узком смысле под государственным капиталом (или «официальным капиталом») понимают средства государственного бюджета, принимаемые из-за границы или перемещаемые за границу по решению межправительственных организаций или правительства.
Таким образом, первое определение охватывает достаточно широкий спектр способов участия государства в экономике, а второе – лишь в аспекте внешнеэкономической деятельности (внутренняя деятельность государства не принимается в рассмотрение).
Государственный капитал в широком смысле
Степень вмешательства государства в экономику определяется экономическим строем конкретной страны. В условиях административной (плановой, командной) экономики это вмешательство велико, в условиях рыночной – существенно меньше, но тоже имеется. Государство не только создает правовое поле, но и осуществляет деятельность в так называемом «государственном секторе», имеет «государственную собственность».
К государственному капиталу могут быть отнесены здания и сооружения, машины и оборудование, сырье и другие элементы капитала, из которых извлекается доход и которые принадлежат государству.
Одной из распространенных форм существования государственного капитала в российских условиях является капитал учреждений и предприятий со смешанным частно-государственным участием.
Понятие государственного капитала является комплексным, отражающим сущность участия государства в экономике и охватывающим пространственную, юридическую, функционально-хозяйственную и другие стороны этого процесса.
Существенной особенностью государственного капитала является двоякая цель его функционирования. С одной стороны, как любой другой капитал, он должен приносить прибыль. С другой стороны, целью государственного капитала (и только его) является обеспечение условий функционирования для различных субъектов экономики. Таким образом, государственный капитал должен поддерживать деловую активность в целом, смягчать или ликвидировать «провалы рынка». Цели являются противоречивыми, что приводит к снижению эффективности функционирования государственного капитала, служит причиной низкой рентабельности многих государственных компаний.
Государственный капитал в узком смысле
Узкий смысл термина «государственный капитал» связан с внешнеэкономической деятельностью, а именно – международным движением капитала. В этом значении государственный капитал принимает формы предпринимательского и ссудного капитала. Движение капитала осуществляется в форме займов, ссуд, инвестиций, иностранной помощи. Ключевым при этом для отнесения капитала к категории государственного является происхождение средств – из государственного бюджета.
По сроку вложения такой капитал может быть разделен на три категории:
- долгосрочный капитал (на срок более 5 лет);
- среднесрочный капитал (до 1 года до 5 лет);
- краткосрочный капитал (до 1 года).
Цели вложений могут быть различными. Очень часто основной целью является не прямое получение прибыли, а некие более отдаленные результаты, в частности, налаживание отношений между государствами. Ярким примером являются займы, предоставляемые Российской Федерацией некоторым иностранным государствам, которые заведомо не смогут вернуть займ. Такие долги впоследствии списываются в обмен на некие преференции – право построить военную базу, обязательства по поставкам по льготным ценам, отказ от территориальных притязаний и т.д.
