Под управлением природопользованием понимают целенаправленную деятельность государства в области организации рационального использования и осуществления воспроизводства природных ресурсов, а также по охране окружающей среды и обеспечению соблюдения норм экологического права в эколого–экономических отношениях.
В нашей стране данный вид деятельности относится к обязанностям министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов.
Подходы к управлению природопользованием
Управление природопользованием может быть научно обоснованным или нерациональным, в связи с недостатком знаний или приматом не экологических, а каких-либо иных ценностей.
Негативный опыт тотального покорения природы доказал несостоятельность односторонних попыток управления средой, не учитывающего системный характер этих взаимоотношений. В отношении системы «человек-среда» возможно только управление с механизмом обратной связи. Таким образом, проблема адаптации, по сути, сводится к укреплению полезных обратных связей и по возможности исключению нежелательных. Однако именно эти негативные связи преобладают на современной стадии развития хозяйства при его взаимодействии с окружающей природой, они выглядят как внутреннее сопротивление среды, нарастающее по мере усиления воздействий.
В связи с экологическим принципом неполноты информации (Реймерс, 1990) можно оценить современную стратегию взаимодействия общества и природы во всем мире. Суть этой стратегии – управление природными комплексами. Из-за отсутствия у общества механизма, позволяющего учитывать все имеющиеся связи в экосистемах, полное управление природой, о необходимости которого пишут многие авторы, теоретически не обосновано. Последствия попыток такого управления принципиально непредсказуемы, так как многие связи в экосистемах нам не известны, и поэтому не могут контролироваться при антропогенном воздействии на природный комплекс.
Таким образом, управление осуществляется фактически вслепую. Поскольку межвидовые связи в экосистемах сбалансированы столетиями функционирования, слепое вмешательство в них (или «в значительной степени вслепую») неизбежно приведёт к нарушению или разрушению этих связей, а значит и деградации природного комплекса в целом. Кроме того, человек принципиально не может не ошибаться.
Методы управления природопользованием
- Юридические – регламентируют охрану природы и различные виды природопользования на основе законодательных актов.
- Административные – основаны на применении государственного принуждения: это лицензирование, нормирование, государственный аудит и т.д.
- Экономические – при помощи этих методов у субъектов природопользования создается материальная заинтересованность в выполнении природоохранных мероприятий.
- Информационные - основаны на осуществлении мониторингового контроля за состоянием окружающей среды. Сюда входит также организация кадастрового учета природных ресурсов. Важной составной частью информационных методов служит открытость экологической информации.
Управление природопользованием может основываться на отраслевом или территориальном принципах.
При территориальной организации управления природопользованием оно осуществляется региональными управляющими органами различного ранга, в соответствии с особенностями и размером подведомственной им территории. Они отвечают за состояние окружающей среды на своих территориях, организуют выполнение государственных экологических и природоохранных программ и мероприятий.
Более традиционным является отраслевой принцип управления, при котором контроль качества использования природных ресурсов осуществляют те самые организации, которые занимаются их использованием. Предполагается, что не в их интересах подрывать собственную сырьевую базу.
Однако при этом не учитывается свойство человека всегда делать выбор в пользу сиюминутной выгоды в ущерб перспективам. Поэтому данный принцип обеспечивает в первую очередь отраслевые интересы, в противовес природоохранным. При этом не учитывается взаимосвязь природных компонентов, поскольку разобщенные ведомства не могут организовать комплексную природоохранную деятельность, контроль рациональности природопользования неэффективен, его субъекты практически не отвечают за обеспечение нормативного уровня охраны природной среды, конфликт интересов всегда решается в пользу получения максимальной сиюминутной прибыли, а не ресурсосбережения.
