Организация эвакуации грузов предприятий и населения, их размещение в тыловых районах страны являлось важной и сложной задачей для властных органов всех уровней. В ходе эвакуации, в сложнейших условиях перемещения в 1941 году, часто при изменении пунктов назначения грузов, в силу целого ряда причин происходила утрата сопроводительных документов. При этом ставилась задача быстро развернуть эвакуированные предприятия и учреждения в тылу, организовать прием и использование грузов, не имеющих документов. Эвакуация населения сопровождалась отправкой багажа с личным, как обозначалось в документах, домашним имуществом. При этом не всегда багаж прибывал в место назначения или граждане размещались в планируемом месте эвакуации. Первоначальное регулирование этих вопросов регламентировалось постановлением Совета народных комиссаров СССР № 1869-84 от 15 июля 1941 г. «О пунктах разгрузки бездокументно-эвакуированных грузов из прифронтовой полосы», после чего в ряде крупных тыловых городов были с...