Ресурсное обеспечение библиотек на основе государственного и (или) муниципального заказа
Обеспечение библиотек на основе муниципального заказа осуществляется на базе нормативно-правовых актов, одним из которых выступает закон № 94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», принятым в 2005 году. Обеспечение библиотек ресурсами, необходимыми для осуществления их деятельности, осуществляется на основе конкурсной процедуры через процедуру организации госзакупок. Закон регулирует деятельность библиотечных учреждений в сфере комплектования фондов, формирования информационных и материально-технических ресурсов, а также стимулирует участие библиотек новых конкурсных процедурах и формах размещения государственного или муниципального заказа на продукты и услуги.
Государственный (муниципальный) заказ представляет собой процедуру приобретения товаров или услуг на конкурсной основе путем размещения информации о потребностях в товарах и услугах в открытых источниках с целью инициировать условия для свободной конкуренции поставщиков и эффективного использования средств.
Публичные библиотеки осуществляют следующие виды заказов:
- Заказы на поставки информационно-документационной продукции (книг, периодики, электронных изданий) по профилю комплектования.
- Заказы на поставки библиотечной техники и мебели.
- Заказы на поставки оборудования, включая аппаратные средства и программное обеспечение.
- Заказы на поставки энергоресурсов, а также на услуги ремонта, охраны, уборки библиотечных помещений и проч.
Субъектами правовых отношений, возникающих в ходе размещения заказов, выступают:
- Органы государственной власти (например, министерства, ведомства, подведомственные структуры)
- Органы местного самоуправления (администрации муниципалитетов).
- Бюджетные учреждения субъектов Федерации (образовательные, научные, культурные учреждения).
Цель конкурсного регулирования процедуры государственной закупки заключается в том, чтобы обеспечить конкурентную борьбу между претендентами на обеспечение муниципального заказа. Цена, установленная в ходе конкурсного соревнования, является фиксированной и не подлежит изменению в ходе реализации контракта.
Результат завершения конкурса на осуществление процедуры государственной закупки – заключение контракта с поставщиком. В случае, когда поставщик отказывается от заключения договора или признается ненадежным, конкурс проводится повторно.
Процедура организации государственных закупок в библиотеке
Для проведения процедуры закупок в библиотеке организуют следцющие комиссии:
- Конкурсная комиссия, осуществляющая принятие заявок на процедуру государственных закупок.
- Аукционная комиссия, которая отбирает претендентов на реализацию государственного заказа в форме конкурса.
- Котировочная комиссия, проводящая оценку кандидатов и выбор победителя.
- Единая комиссия, объединяющая функции всех трех комиссий.
Новая форма реализации конкурсных мероприятий – проведение аукциона в электронной форме, предполагающего проведение торгов на электронной платформе.
Исполнитель контракта, взявший на себя обязательства по поводу его осуществления, несет юридическую ответственности за неисполнение обязательств по контракту. В частности, с недобросовестного исполнителя взыскивается штраф за срыв сроков поставки. Также организацию, которая допустила грубые нарушения закона в процессе исполнения обязательств по государственному контракту, могут внести в список недобросовестных поставщиков или отказать в дальнейшем в участии в торгах.
Государственные и муниципальные библиотечные учреждения могут размещать заказы на поставки товаров с помощью двух способов:
- Путем поведения торгов, если сумма заказа превышается полмиллиона рублей.
- Без проведения торгов путем запроса котировок (при заказе товаров на незначительную сумму), а также путем размещения заказа у единственного поставщика.
Независимо от способа размещения заказа библиотеки обязаны заключать с исполнителем государственный или муниципальный контракт по итогам проведения конкурса.
Во время торгов цена контракта изначально не определена, то есть она является стартовой и изменяется в ходе проведения конкурса. Формы проведения торгов различны:
- Открытый конкурс, в процессе которого участники оповещаются о проведении конкурсного отбора, критериях подачи заявок и порядке их рассмотрения.
- Конкурс-аукцион, победителем которого признается исполнитель, предложивший самую низкую цену по обеспечению государственных закупок.
- Торги в электронной форме с использованием специальных площадок для поведения электронных торгов.
Таким образом, ресурсное обеспечение библиотек на основе государственного или муниципального заказа выступает необходимым звеном снабжения библиотеки в условиях развития механизмов конкуренции и оптимизации затрат на содержание бюджетных учреждений.
