Налоговая политика в области библиотечно-информационной деятельности
Библиотечно-информационная деятельность, как и иные виды деятельности, осуществляется в условиях рыночной экономики. Библиотеки, социальная миссия которых в нашей стране многие десятилетия в условиях плановой экономики, состояла в бесплатном обслуживании населения, сегодня получили право стать хозяйствующими субъектами, осуществлять предпринимательскую деятельность наряду с основной и не в ущерб ведущим целям своей работы. Эти факторы обусловили внимание к проблемам государственного регулирования этой деятельности библиотек, в частности, в сфере реализации налоговой политики.
Налоговая политика государства в области библиотечной деятельности представляет собой комплекс мер правового и экономического регулирования, направленных на изъятие в бюджет части финансовых средств, полученных от осуществления библиотечными учреждениями предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход.
Основы экономической и фискальной политики в области библиотечного дела определяются законодательством РФ, в частности, такими нормативно-правовыми актами, которые касаются правового регулирования деятельности учреждений культуры, библиотечных учреждений, а также налоговым кодексом.
Цели реализации налоговой политики в области библиотечной деятельности состоят в следующем:
- Государственное регулирование экономической деятельности библиотек.
- Реализация налоговой политики в области учета доходов от финансовой деятельности организации.
- Мониторинг осуществления финансовой деятельности библиотечных учреждений.
- Контроль распределения и использования денежных средств библиотеками.
Государство предусматривает для учреждений культуры, учредителями которых выступают органы местного самоуправления, муниципалитеты, государственные структуры, возможность применения льготной системы налогообложения. Это выражается в том, что к данным учреждениям применяется нулевая ставка налогообложения. Однако для этого библиотечному учреждению необходимо соблюдать ряд условий, определенных законодательно:
- Деятельность учреждения должна соответствовать определенному законом перечню видов культурной деятельности и не носить сугубо коммерческий характер.
- Доходы, которые получает организация от осуществления культурной деятельности, должны быть ее основными доходами и составлять не мене девяноста процентов от всего количества прибыли.
- Организацией своевременно предоставляет в налоговые органы декларации, информирующие о доле доходов, полученных организацией от основной деятельности.
Особенности финансовой деятельности библиотек и их налогообложения
Как субъект налоговых отношений библиотека обязана осуществлять документный учет полученных доходов, которые можно разделить на два типа:
- Бюджетные ассигнования, составляющие большую часть доходов, распределяемых между библиотечными учреждениями и определяющих систему оплаты труда работников, материально-техническое обеспечение и финансирование деятельности библиотек.
- Внебюджетные поступления, которые могут быть разнообразны по источникам поступления. К примеру, сюда можно отнести доходы от реализации платных услуг и продуктов библиотеки, а также пожертвования читателей (в виде книг, техники, расходных материалов), спонсорскую помощь (финансирование мероприятий и проектов), грантовые поступления.
Каждый вид источника дохода подлежит фиксации для последующего отражения сведений о доходах в налоговой декларации, которую заполняет библиотека в конце истекшего периода. В соответствии с данными, заявленными в декларации, налоговые органы принимают решение о ставке налогообложения, которая применяется к библиотечным учреждениям.
Как работодатель, библиотечное учреждение также осуществляет выплату налогов с доходов (заработной платы) сотрудников, поэтому эта сфера деятельности также подлежит налоговому учету. Она осуществляется уполномоченными лицами (директором, бухгалтером) организации в сроки, установленные законом, а также в соответствии с принятым порядком.
Как субъект правовых отношений, библиотек несет юридическую ответственность за предоставление неполной или искаженной информации о своих доходах, поэтому в отношении библиотеки могут быть применены налоговые санкции. Они выражаются в комплексе мер, направленных на административно-финансовое взыскание денежных средств налоговыми органами, а также уголовное наказание виновных лиц. К примеру, библиотеке или ее должностным лицам моет быть выписан штраф за нарушение норм действующего законодательства. Кроме этого, в особых случаях (например, хищение средств, сокрытие доходов в крупном размере и проч.) для руководителя ли сотрудников может наступить уголовная ответственность.
Таким образом, налоговая политика в области библиотечно-информационного обслуживания осуществляется в соответствии с действующими нормами права и включает льготную систему налогообложения по итогам деятельности библиотеки как учреждения культурной сферы.
