Библиотеки и местное самоуправление
Для деятельности современных библиотек в целом, и особенно для муниципальных библиотечных учреждений, особое значение имеет взаимодействие с органами местной власти. Само понятие муниципальная библиотека, введенное в федеральном законе «О библиотечном деле», соотносится с категорией «местное самоуправление», поскольку муниципальные библиотеки выступают как учреждение публичной реализации информационно-библиотечных функций, создаваемые и поддерживаемые органами местного самоуправления.
Помимо того, что муниципальные библиотеки предоставляют населению информационные услуги с содействия органов местного самоуправления, они также выступают информационными центрами для самих муниципальных властей по значимым вопросам деятельности муниципального образования.
Взгляд на муниципальную библиотеку как на субъект местного самоуправления помогает властным структурам определить основные направления взаимодействия с данным социальным институтом, а также осуществлять контроль его деятельности.
Термин «местное самоуправление», давно и прочно вошедший в повседневное употребление, не имеет четкого и однозначного определения в правовой литературе.
Наиболее общее представление о местном самоуправлении заключается в том, что оно предстает как система организационно-правового участия граждан в управлении определенной территорией (административной единицей) с помощью специально созданных институтов и органов управления.
В отношении муниципальных библиотек в сфере правомочий органов местного самоуправления находятся разнообразные компетенции, касающиеся важных вопросов создания и развития библиотек:
- Учреждение библиотечных организаций, а также их реорганизация или ликвидация.
- Выделение для их функционирования помещений, обеспечение необходимыми оборудованием и финансовыми средствами.
- Контроль деятельности библиотек.
- Формирование бюджета библиотек и плана его использования.
- Реализация налоговой политики в отношении библиотеки как некоммерческой организации культурного назначения.
- Принятие и реализация целевых программ развития и поддержки библиотек.
- Модернизация библиотечной сферы.
- Осуществление комплектования фондов библиотек, развития их энергетической и информационной базы.
Органы местного самоуправления также осуществляют ряд важных функций, связанных с разработкой и реализацией библиотечной политики в регионе, повышением качества библиотечно-информационного обслуживания населения за счет улучшения различных аспектов работы муниципальных библиотек.
Муниципальный заказа как форма выражения отношений между библиотекой и муниципальной властью
Между библиотекой и органами местного самоуправления действует соглашение, в соответствии с которым происходит принятие и исполнение библиотекой услуг по информационно-библиотечному обслуживанию граждан. Это соглашение охватывает содержание понятия «муниципальный заказ», который предполагает осуществление библиотекой определенного спектра услуг в соответствии с регламентом, установленным органом местного самоуправления.
Муниципальный заказ на информационно-библиотечное обслуживание складывается под влиянием социальных потребностей в определенных информационно-библиотечных продукта и услугах и предполагает выраженные в количественных и качественных показателях результаты деятельности библиотечных учреждений, финансируемых из бюджета муниципального образования.
Информационная поддержка библиотекой органов местного самоуправления
Органы местного самоуправления не только принимают активное участие в деятельности библиотек, но и получают от библиотечных учреждений различную информацию, касающуюся отдельных сторон жизни муниципального образования:
- Информацию о потребностях граждан в определенных сведениях или информационных услугах, которые могут быть оказаны в библиотеке.
- Данные об использовании информации, касающейся деятельности местных органов самоуправления.
- Сведения о развитии и совершенствовании правовой культуры населения.
- Информацию об обеспеченности населения различными информационными ресурсами в соответствии с нормативами, определенными законодательно.
- Данные, касающиеся использования информационно-коммуникационных технологий библиотечной инфраструктуры.
- Информацию относительно обслуживания социально незащищенных категорий граждан, а также лиц с ограниченными возможностями здоровья.
- Сведения о потребностях в сфере развития библиотечной инфраструктуры, книгообеспечения и проч.
Библиотека также функционирует как партнер органов местной власти в вопросах создания информационных центров, посвященных значимым аспектам общественной жизни. Так, при многих библиотеках работают информационно-правовые центры, муниципальные центры правового информирования граждан, которые обеспечивают доступ населения к актуальной законодательной и правовой информации, в том числе касающейся деятельности органов местного самоуправления.
Таким образом, взаимоотношения библиотек и органов местного самоуправления отражают особенности правового статуса муниципальных библиотек и свидетельствуют о тесной связи между деятельностью власти и институтов муниципального образования.
