Связи с общественностью в системе государственного управления – это специальное направление деятельности должностных лиц и органов государственного управления, опосредующее систему методов, инструментов и мероприятий по обеспечению открытости и прозрачности управленческих процессов, а также по обеспечению обратной связи, взаимодействия и координации интересов с населением, некоммерческими организациями и представителями бизнеса и с иными структурами публичного управления.
Значение связей с общественностью в системе государственного управления
В условиях развитого государственного управления, учрежденного и функционирующего на демократических принципах, перед системой публичного управления стоят задачи:
- обеспечения открытости и прозрачности управленческих процессов;
- установления каналов взаимодействия с населением для включения населения, в том числе представителей бизнеса, некоммерческие организации, в решение социально и экономически значимых задач.
Иными словами, население демократического государство должно обладать необходимыми и достаточными инструментами для участия в управленческих процессах, а также для контроля законности и эффективности деятельности должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
При этом для современной России, как и для многих развитых государств, актуальна проблема обеспечения эффективного взаимоотношения между властью и обществом, особенно эта проблема обостряется с развитием информационных ресурсов, с повышением коммуникационной открытости.
Так, несмотря на развитие информационных технологий, активное их применение во всех сферах общественной жизни, система публичного управления сегодня сталкивается с такими негативными тенденциями при взаимодействии с населением, как:
- недостаточная привлекательность имиджа должностных лиц и органов публичного управления и системы публичного управления в целом;
- безразличие населения по отношению к системе публичного управления, к участию в управленческих процессах;
- недостаточный уровень доверия населения к системе публичного управления, должностным лицам и органам, функционирующим на территории проживания;
- наличие сопротивления населения к реализации властных решений.
Наличие названных негативных тенденций предопределяет актуальность формирования благоприятного имиджа системы государственного управления, государственной и муниципальной службы, государственных и муниципальных служащих, иных должностных лиц системы публичного управления.
В связи с этим возрастает значимость учреждения и функционирование в системе публичного управления специальных подразделений и служб по организации и реализации связей с общественностью.
Особенная значимость функционирования служб по связям с общественностью предопределяется идущими в стране процессами становления институтов гражданского общества: сейчас государству крайне важно сформировать каналы обратной связи с населением для наиболее эффективной реализации социальных запросов.
Сегодня организация информационного пространства предполагает постоянно расширяющийся перечень инструментов для представления своей точки зрения на политической арене, борьбы с оппонентами и пр. Государство обязано пользоваться этими инструментами для обеспечения эффективного взаимодействия с населением.
Характеристика содержания института связей с общественностью в системе государственного управления
Прежде всего, необходимо отметить, что открытость и прозрачность системы публичного управления сегодня может быть обеспечена различными инструментами:
- внедрением программных продуктов и иных информационных технологий, которые позволяют аккумулировать, обрабатывать, хранить и использовать значительные массивы информации, имеющей юридическое значение;
- использованием информационных технологий для оперативного полного эффективного представления информации относительно управленческих процессов на официальных порталах должностных лиц и органов публичного управления;
- формированием информационных порталов, где заинтересованные субъекты (граждане и организации) оперативно удаленно могут получить интересующую их информацию (например, формирование информационных порталов государственных и муниципальных услуг) и др.
Кроме того, необходимо для эффективного представления информации относительно управленческих процессов и взаимодействия с населением и со средствами массовой информации в частности учреждать и развивать в структуре государственного управления подразделения по связям с общественностью, где представлением интересов должностных лиц и органов публичного управления в информационном пространстве будут заниматься профильные специалисты.
Таким образом, связи с общественностью в системе государственного управления демократического государства можно охарактеризовать как целенаправленное взаимодействие должностных лиц и органов публичного управления с населением, в том числе с институтами гражданского общества, представителями бизнеса, для реализации коммуникативной функции публичной власти и, соответственно, для оценки отношения отдельных социальных групп, населения в целом к управленческим решениям и корректировки таких решений в ответ на социальные запросы.
Специфика связей с общественностью в системе государственного управления
Необходимо отметить, что организация и реализация связей с общественностью в сфере государственного управления характеризуется определенными специфическими чертами:
- подразделения системы государственного управления по связям с общественностью имеют широкие ресурсы для эффективной реализации коммуникативной функции, в том числе надлежащую материально-техническую базу, административные и организационные ресурсы для проведения соответствующих кампаний, акций и пр., а также наработанный опыт взаимодействия с населением и некоммерческими организациями и представителями бизнеса;
- подразделения по связям с общественностью в системе государственного управления важны для самих структур государственного управления, поскольку в демократическом государстве важно наладить каналы обратной связи с населением, то есть получать отклик от населения относительно реализуемой политики для ее оптимизации в ответ на социальные запросы.
