Противодействие коррупции в системе муниципальной службы – это система специальных мероприятий по профилактике, выявлению и пресечению коррупционных правонарушений и устранению негативных последствий коррупции, которые реализуются органами публичного управления федерального, регионального и местного уровней при взаимодействии с институтами гражданского общества, в том числе с общественными объединениями, коммерческими организациями и населением.
Значение противодействия коррупции в системе муниципальной службы
Вопросы профилактики борьбы с коррупцией сегодня являются актуальными не только в России, но и во всем международном сообществе. Указанное обусловлено теми глобальными негативными последствиями, которые коррупционные явления способны оказывать на функционирование государства и развитие общества. Это обусловлено тем обстоятельством, что при ненадлежащем исполнении своих служебных обязанностей или неисполнении таких обязанностей исходя из личных корыстных интересов служащий или должностное лицо системы публичного управления не решает те задачи, не реализует те функции, которые на него возложены законом. Таким образом, не обеспечивается достижение тех позитивных социально-экономических и иных общественных преобразований, для достижения которых и функционируют механизмы государственного и муниципального управления.
Кроме того, недобросовестно действующие служащие фактически изымают ресурсы, направляемые на решение общественно значимых задач, и обращают их в свою пользу или в пользу третьих лиц, создавая необоснованные преимущества для злоупотребляющих своими правами субъектов в экономической, социальной и иных сферах.
Муниципальная служба – это институт, который обеспечивает решение важнейших для повседневной жизнедеятельности местного сообщества вопросов. Коррупция в системе муниципальной службы не только не позволяет обеспечить эффективное социально-экономическое развитие местных территорий, благосостояние местного населения, но и существенно снижает доверие населения к механизмам государственного и муниципального управления исключает бизнес и население из числа субъектов публичного управления.
Поэтому крайне важно разрабатывать и реализовывать мероприятия, которые бы позволили не только выявлять и пресекать коррупционные правонарушения, но и оказывать эффективное профилактическое воздействие для предотвращения коррупционных явлений и их негативных последствий.
Характеристика проблем противодействия коррупции в системе муниципальной службы
Прежде всего, необходимо отметить, что вопросам противодействия коррупции на федеральном, региональном и местном уровнях публичного управления уделяется значительное внимание, однако преодолеть негативные проявления и последствия коррупции на сегодняшний момент не удается. К числу проблем противодействия коррупции в системе муниципальной службы можно отнести следующие:
- относительная новизна института муниципальной службы, института противодействия коррупции в муниципальной службе. Длительный период времени вопросы профилактики и борьбы с преступностью решались органами публичного управления на федеральном и региональном уровнях, это не позволило муниципальным органам и должностным лицам разработать эффективную систему мероприятий по предотвращению, пресечению коррупционных правонарушений, устранению последствий таких правонарушений, а также наладить финансирование реализации указанных мероприятий;
- низкий уровень доходов местного бюджета отдельных муниципальных образований не позволяет на надлежащем уровне обеспечить содержание механизма муниципального управления, в том числе предоставить необходимую материально-техническую базу, достойную оплату труда и пр.;
- отсутствие необходимой открытости и прозрачности управленческих процессов в системе местного самоуправления, в том числе низкая информатизация муниципальных управленческих процессов. Указанное не позволяет надлежащим образом обеспечить не только общественный контроль над эффективностью и законностью деятельности муниципальных служащих, но и эффективно организовать внутренний контроль такой деятельностью;
- отсутствие эффективных инструментов общественного контроля над использованием средств местного бюджета. Местное население не имеет реальных возможностей отслеживать расходование бюджетных средств для решения вопросов местного значения;
- низкий уровень правовой культуры местного населения, отсутствие институтов гражданского общества и инициатив, исходящих от населения в решении вопросов местного значения. Недостаточный уровень правовой культуры и незаинтересованность местного населения в участии в процессах управления местным сообществом приводят к распространению коррупционных правонарушений и др.
Пути совершенствования противодействия коррупции в системе муниципальной службы
Прежде всего, необходимо отметить, что система мероприятий противодействия коррупции постоянно расширяется, в частности был введен институт конфликта интересов, который позволяет предотвратить использование служебных полномочий в личных интересах служащего.
При этом система противодействия коррупции в системе муниципальной службы нуждается в дальнейшем совершенствовании, в том числе посредством реализации следующих направлений государственной и муниципальной политики:
- информатизация управленческих процессов в системе местного самоуправления, что позволит повысить эффективность ведомственного и общественного контроля;
- поддержка становления и развития институтов гражданского общества как инструментов общественного контроля и противодействия коррупции в системе муниципальной службы;
- распространение в обществе и в системе муниципальной службы нетерпимости к коррупционному поведению посредством консультационных, образовательных и иных мероприятий и др.
