Планирование и прогнозирование – это инструмент, посредством которого органы государственного и муниципального управления определяют будущее состояние государственных и муниципальных финансов с целью максимально эффективного удовлетворения потребностей государства, его регионов и муниципальных образований в развитии социально-экономического характера.
Понятие планирования и прогнозирования в системе государственных и муниципальных финансов
Управление государственными и муниципальными финансами требует взвешенного и обоснованного подхода к их аккумулированию и распределению. Органы государственного и муниципального управления при принятии управленческих решений должны учитывать множество факторов, способных оказать влияние на состояние и движение государственных и муниципальных финансов в будущем.
Важнейшими инструментами, обеспечивающими эффективную работу с государственными и муниципальными финансами, является планирование и прогнозирование. Оба понятия не закреплены в нормативных актах, что обеспечивает простор в формировании их содержания.
Планирование государственных и муниципальных финансов представляет собой осуществление целенаправленной деятельности органами государственной и муниципальной власти по формированию, распределению и использованию государственных и муниципальных финансов.
Прогнозирование государственных и муниципальных финансов представляет собой целенаправленную деятельность по формированию целевых показателей и прогнозных значений будущего формирования и использования государственных и муниципальных финансов.
Прогнозирование государственных и муниципальных финансов в сравнении с планированием государственных и муниципальных финансов представляет собой менее конкретный инструмент финансового управления, поскольку в его основе находится вероятностное принятие решений. Однако инструмент прогнозирования государственных и муниципальных финансов используется как средство формирования базы, необходимое для принятия управленческих решений по формированию и использованию государственных и муниципальных финансов в процессе их планирования.
Следует отметить, что увеличение длительности периода прогнозирования и планирования государственных и муниципальных финансов оказывает отрицательное воздействие на точность применения этих инструментов. Чем более длительный период планирования и прогнозирования применяется в отношении процесса движения государственных и муниципальных финансов, тем более укрупненные и условные показатели получается «на выходе».
Характеристика видов планирования и прогнозирования государственных и муниципальных финансов
Планирование и прогнозирование государственных и муниципальных финансов классифицируется по периоду, заложенному в основу формирования плана или прогноза формирования и использования государственных и муниципальных финансов. В соответствии с этим критерием выделяют следующие виды планирования и прогнозирования государственных и муниципальных финансов:
- во-первых, долгосрочное или стратегическое планирование и прогнозирование государственных и муниципальных финансов, применяемое в отношении финансового периода, равного 10 годам;
- во-вторых, среднесрочное или тактическое прогнозирование и планирование государственных и муниципальных финансов, применяемое в отношении финансового периода, продолжительность которого составляет 5-7 лет;
- в-третьих, краткосрочное или оперативное прогнозирование и планирование государственных и муниципальных финансов, применяемое в отношении финансового периода, равного одному году.
Долгосрочное прогнозирование и планирование государственных и муниципальных финансов применяется при формировании стратегии развития государства, его субъектов и муниципальных образований. Среднесрочное и краткосрочное планирование и прогнозирования составляет основу формирования федерального, региональных и муниципальных бюджетов. Среднесрочное планирование и прогнозирование государственных финансов составляет основу формирования федеральных и региональных бюджетов. Краткосрочное планирование и прогнозирование муниципальных финансов составляет основу формирования муниципальных бюджетов.
Назначение финансового прогнозирования государственных и муниципальных финансов
Прогнозирование государственных и муниципальных финансов представляет собой процесс предвидения будущего финансового положения государства, его регионов и муниципальных образований, применяемого для обоснования показателей финансовых планов.
Прогнозированию государственных и муниципальных финансов предшествует этапу формирования финансовых планов, обеспечивает выработку концепции финансового управления государством, его региональными и муниципальными образованиями.
Финансовое прогнозирование нацелено на определение потенциального объема финансовых ресурсов, необходимых для осуществления государственного и муниципального управления в прогнозируемом периоде.
В основе прогнозирования государственных и муниципальных финансов находятся такие методы как построение эконометрических моделей, анализ корреляционно-регрессионного характера, экспертная оценка.
Назначение планирования в системе государственных и муниципальных финансов
Планирование государственных и муниципальных финансов представляет собой более конкретный инструмент, обеспечивающий целенаправленное использование государственных и муниципальных средств в будущих периодах.
Планирование государственных и муниципальных финансов осуществляется в разрезе следующих этапов:
- во-первых, выполнение экономического анализа финансовых показателей, достигнутых за отчетный период;
- во-вторых, расчет отдельных видов доходов и расходов на период планирования согласно планам и программам развития государства, его субъектов и муниципальных образований в социально-экономическом направлении;
- в-третьих, взаимоувязка показателей финансового плана с мероприятиями и другими показателями для оптимизации структуры осуществляемых расходов.
