Оценка эффективности реализации стратегий в муниципальных образованиях – это специальное направление муниципального управления, которое опосредует систему мероприятий по изучению эффективности управления социально-экономическим развитием муниципальной территории и отдельных социальных областей посредством анализа эффективности использования бюджетных и привлеченных ресурсов для реализации системы мероприятий, утвержденных стратегическими и программными документами развития.
Значение оценки уровня стратегического планирования и эффективности реализации стратегий в муниципальных образованиях
В современной системе публичного управления, в том числе на муниципальном уровне, провозглашается ориентация на стратегическое управление и планирование. Стратегическое управление как всякая деятельность по разработке управленческого решения необходимо включает следующие элементы:
- разработку плана стратегического развития;
- реализацию стратегии;
- оценку эффективности реализации стратегии, анализ итогов реализации стратегии.
При этом необходимо отметить, что в муниципальной практике сегодня обычно последний элемент стратегического управления не реализуется. Для этого наличествуют объективные причины: субъекты муниципальной политики не обладают необходимой методологической базой и методикой для анализа эффективности реализованных программных мероприятий.
Однако очевидно, что без завершающей контрольной стадии, позволяющей оценить эффективность расходования бюджетных ресурсов, эффективность функционирования системы публичного управления муниципальным образованием и достигнутых социально-экономических полезных итогов реализации стратегии не представляется возможным совершенствовать управленческие процессы в дальнейшем.
Оценка уровня стратегического планирования и эффективности реализации стратегии в муниципальном образовании позволяет:
- установить отличие ожидаемого состояния объекта управления от реально достигнутого;
- выявить факторы, которые повлияли как ограничивающие на эффективность реализации стратегии развития;
- наметить ориентиры развития территории в долгосрочной перспективе с учетом действия ограничивающих факторов и иного позитивного и негативного опыта реализации стратегических документов.
Понятие оценки уровня стратегического планирования и эффективности реализации стратегий в муниципальных образованиях
Прежде всего необходимо отметить, что категория эффективности в системе муниципального управления, как и шире – в системе публичного управления, трактуется как социально-экономический эффект от реализации конкретных мероприятий и стратегии развития в целом.
Оценка в системе муниципального управления может быть охарактеризована как исследование фактических итогов от реализации стратегического документа для последующего совершенствования управленческой деятельности. Фактически оценка выступает инструментом анализа результатов управленческой деятельности и разработки рекомендаций по ее оптимизации и совершенствованию.
В связи с этим оценку уровня стратегического планирования и эффективности реализации стратегий можно охарактеризовать как механизм публичного управления, позволяющий:
- определить качество реализуемого управленческого процесса;
- установить произведенный им эффект;
- сравнить достигнутые параметры состояния объекта управления, то есть результаты реализации управленческого процесса, с ожидаемыми параметрами объекта управления;
- определить качественные и количественные характеристики влияния реализации стратегии на социально-экономическое развитие муниципальной территории.
Таким образом, оценкам позволяет определить эффективность избранных мероприятий для преодоления управленческой проблемы и выявить причины ограничения социально полезного эффекта от реализации мероприятий.
Совершенствование оценки уровня стратегического планирования и эффективности реализации стратегий в муниципальных образованиях
Итак, прежде всего в качестве центрального направления совершенствования системы оценки уровня стратегического планирования и эффективности реализации стратегий в муниципальных образованиях необходимо назвать методическое и методологическое обеспечение такой оценки. При этом необходимо отметить, что муниципальные территории характеризуются значительным разнообразием социальных, экономических, культурных, природно-климатических, инвестиционных и иных условий, которые влияют на механизмы и инструменты стратегического управления территорией и соответственно требует учета при разработке методологии и методики оценки эффективности стратегического управления. Указанное предполагает, что на основе базовой методики муниципальные образования должны разрабатывать с учетом специфических характеристик муниципальной территории собственные методики оценки.
В самом общем виде методика оценки стратегического управления в муниципальных образованиях должна включать оценку следующих параметров:
- параметров социально-экономического развития, которые используются при стратегическом планировании и фиксируют ориентиры развития муниципальной территории;
- параметров, которые позволяют установить степень достижения планируемых при реализации стратегического документа результатов;
- параметров, позволяющих установить эффективность деятельности исполнительных органов муниципального образования.
Оценка эффективности стратегического управления должна включать оценку эффективности деятельности должностных лиц и функционирования органов муниципального управления, освоения ими бюджетных ресурсов в рамках мероприятий, предусмотренных стратегией. Более того, в последующем оплата труда должностных лиц муниципального управления должна увязываться с эффективностью реализации ими служебной деятельности.
