Международные нормы размещения государственных заказов – это унифицированный порядок осуществления государственных закупок, предусмотренный международными соглашениями.
Сущность и необходимость международных норм размещения государственных заказов
Большинство экономических и иных процессов в современном мире характеризуется высокой степенью интегрированности в международное экономическое сообщество. В связи с этим возникает необходимость регулирования тех или иных процессов за пределами национального уровня, то есть на международном уровне, позволяющем достичь унифицированности различных процессов на территории отдельных государств.
Международное регулирование норм осуществления государственных закупок призвано обеспечить сближение законодательства и устранить барьеры к внедрению современных технологий управления этими процессами для любых государств.
Роль Организации Объединенных Наций в установлении норм осуществления государственных закупок на международном уровне
Одну из главенствующих ролей в унификации международных норм размещения государственных закупок выполняет Организация Объединенных Наций в лице Комиссии по праву международной торговли, утвержденной в 1966 году. Деятельность этой Комиссии изначально была направлена на унификацию правил осуществления международной торговли. В состав этой Комиссии включается 36 участников, в числе которых имеет место и российское присутствие. За годы своего функционирования Комиссия подготовила ряд документов, к числу которых можно отнести Концепцию, регулирующую порядок исковой давности в международных сделках купли-продажи товаров, Регламенты арбитражного и принудительного характера, Принципы формирования международных контрактов в сфере промышленного строительства, Конвенцию Организации Объединенных Наций и так далее.
В соответствии с нормативными актами, разработанными Комиссией Организации Объединенных Наций, установлен ряд требований к процедуре осуществлении закупок, поставщикам, методам закупок, содержанию документации по государственным закупкам, порядку обжалования решений и иные нормы. Именно нормы регулирования закупок, разработанные Организацией Объединенных Наций, стали основой для разработки российской документации, регулирующей порядок осуществления государственных закупок на территории страны. Международные нормы размещения государственных закупок, установленные Организацией Объединенных Наций, используются многими государствами для разработки национального законодательства в этой сфере.
Также значительный вклад в регулировании государственных закупок вносит Конвенция Организации Объединенных Наций по торговле и развитию. Эта Конвенция выполняет следующие функции:
- во-первых, обеспечение обмена опытом на мировом уровне с целью выработки единых принципов регулирования международной торговли, в том числе государственных закупок;
- во-вторых, проведение исследовательской деятельности и сбора информации в сфере международной торговли и государственных закупок для последующего обсуждения на правительственном уровне с привлечением экспертов;
- в-третьих, оказание помощи технического характера в адрес развивающихся стран, стран с переходной экономикой.
Роль иных международных организаций в разработке международных норм регулирования государственных закупок
Международный институт унификации частного права на протяжении длительного времени занимается вопросами регулирования торговых договоров на международном уровне. С 1995 года к его деятельности присоединилось и российское государство. Данный институт призван исследовать проблемы торговли, кредитования, транспорта, туризма, гражданской ответственности. Институт осуществляет разработку международных документов, к исполнению которых присоединяются различные страны.
Также нормы международного характера, регулирующие порядок размещения государственных закупок, определяются практикой функционирования международных организаций, к числу которых относится, например, Всемирный банк. В частности, особый интерес здесь представляют конкурсные процедуры и единые правила закупок, которые применяются банком независимо от государства, в котором он функционирует. Нормы, применяемые Всемирным банком, не подлежат изменению со стороны организаторов конкурса. Процедуры закупок, применяемые Всемирным банком, характеризуются глубокой степенью проработки. В числе закупок выделяет три разновидности: закупки товаров, услуг и работ.
Всемирным банком применяются несколько способов закупок, к числу которых относятся:
- во-первых, конкурсные торги международного уровня;
- во-вторых, международные торги ограниченного характера, сходные с закрытыми конкурсами;
- в-третьих, конкурсные торги национального уровня;
- в-четвертых, закупки, осуществляемые в рамках свободной торговли, аналогичные запросу котировок;
- в-пятых, прямое заключение контракта, аналогичное закупке у единственного поставщика.
Еще одним субъектом формирования международных норм осуществления государственных закупок выступает Всемирная Торговая Организация, функционирующая с 1995 года. Эта Организация объединяет около 150 стран, и включает в свой состав более 30 государств-наблюдателей. Всемирная Торговая Организация контролирует исполнение договоренностей и соглашений пакета документов Уругвайского раунда, участвует в проведении многосторонних переговоров торгового назначения, консультирует государства, входящие в ее состав, разрешает торговые споры, мониторит национальную торговую политику стран-членов организации, оказывает техническое содействие по вопросам, входящим в ее компетенцию.
Всемирная Торговая Организация отдает предпочтение регулированию с помощью тарифных методов, отказывается от использования ограничений любого характера, признает открытость торговой политики, предпочитает разрешать торговые споры в ходе консультаций и переговоров.
