История развития отечественной науки государственного управления – это сложившийся под влиянием исторических особенностей и традиций подход к исследованию теории государственного управления и выработке эффективных способов его организации.
Специфика развития отечественной науки государственного управления
Для российской практики государственного управления характерно ее развитие без осуществления теоретического обоснования в виде учения о государстве и праве. С 1722 года, когда был принят Петровский «Табель о рангах» внимание власти была сосредоточено на попытке обеспечить рост низкой исполнительности аппарата государственного управления, преодолеть апатию чиновников и влияние бюрократии на процесс государственного управления.
«Табель о рангах» был ориентирован на упорядочивание процесса государственного управления, унификацию чиновничества, формирование возможностей карьерного роста в зависимости от достоинств и заслуг, а также по выслуге лет. Это стало попыткой внедрения в практику российского государственного управления рациональных принципов организации государственной власти. При этом существовавшая патримониальная система государственного управления оказывала сопротивление попыткам ее реформирования.
Для системы государственного управления были характерны следующие черты:
- преобладание политических и личностных критериев при назначении чиновников на их должности;
- компетентностная неопределенность;
- низкое качество или отсутствие каналов обратной связи с населением и ответственность только перед верховной властью;
- произвольное продвижение кадров;
- отсутствие системы подготовки и переподготовки государственных служащих, действующих на профессиональной основе.
Для российской практики государственного управления было характерно слияние административной и судебной власти, определение отношений собственности государственной властью. Петром I были предприняты попытки обеспечения независимости и самостоятельности судебной власти, которые, однако, не принесли ощутимого результата. Только проведенная в 1864 году судебная реформа позволила окончательно разделить административную и судебную власть на всех уровнях государственного и муниципального управления.
Основные тенденции развития науки государственного управления в России
Для русской школы государственного управления характерно наличие двух разнонаправленных тенденций: с одной стороны, российские правители активно заимствовали западный опыт государственного управления, внедряя зарубежные правовые институты в систему управления русским обществом без осуществления их трансформации сообразно культурным и историческим особенностям государства; с другой стороны, отсутствие значимых результатов по итогам внедрения зарубежного опыта государственного управления показало необходимость пересмотра такой политики.
Мыслителями периодически предпринимались попытки обеспечить научную базу государственного управления. Например, А.А. Богданов в своей работе «Всеобщая организационная наука» указывал на необходимость обобщения разных структурных отношений для применения количественных методов при решении организационных задач. Однако его идеи не были приняты и поняты научным сообществом.
Советский период существования российского государства характеризуется широким изучением и внедрением в систему государственного управления принципов и идей научного менеджмента. Над этой проблемой работали различные научно-исследовательские институты и лаборатории. Советская власть активно исследовала идея Фредерика Тейлора, считая, что улучшение управления и рост доступности государственного аппарата для населения не имеет препятствий. Велась работа по удешевлению государственного управления путем реорганизации техники администрирования.
Во второй половине XX века изучение теории государственного управления осуществлялось в границах теория административного права, что отвлекло внимание исследователей от управленческих проблем. 60-80 годы XX века снова повернули науку к изучению задач государственного управления, исследуемых с позиции точного знания. В этот период были предложены работы В.С. Немчинова, Л.В. Канторовича, В.В. Новожилова. Эти ученые рассматривали оптимизационный подход к планированию в системе государственного управления, характеризуя экономику как целостную систему, управляемую единой администрацией и находящуюся в подчинении одной цели.
Активное реформирование, ставшее отличительной характеристикой СССР в 1980-х годах, привело к смещению акцентов с административных на экономические методы управления хозяйственной деятельностью и государством. В это время теория государственного управления не успевала за практикой, осуществляемые реформы носили необоснованный, стремительный и непродуманный характер. Это привело к высокому дефициту на потребительском рынке, расширению теневой экономики.
Смена политического строя привела к глубокой нестабильности развития государства, но способствовала новому витку развития науки государственного управления. Однако это развитие шло по пути наименьшего сопротивления, перейдя к активному заимствованию опыта из практики западного государственного управления. Постепенная стабилизация политического и экономического состояния государства переориентировала ученых с копирования западного опыта на попытки выработки собственных моделей и теорий государственного управления.
Государственные власти активно поощряли научные исследования в сфере государственного управления, внедряя некоторые идеи в практику функционирования органов государственного управления.
Модели зарубежного управления государством стали переосмысливать в контексте российской истории, традиций, мышления. Постепенно предложенные российскими учеными модели и принципы государственного управления получили частичную или полную реализацию на практике. Однако на сегодняшний день наука государственного управления в России не стоит на месте, выявляя эффективные способы организации государственного аппарата и осуществления государственного управления.
