Финансовое обеспечение социальных гарантий: опыт и проблемы

Значение финансового обеспечения социальных гарантий

В соответствии с положениями действующей Конституции российской государство характеризуется как социальное государство, то есть государство, которое берет на себя обязательства по осуществлению право каждого члена российского общества на обеспечение приемлемого уровня жизнедеятельности.

Реализация обязательств по обеспечению социальных гарантий государством предполагает два основных направления:

1. формирование благоприятных условий для развития и реализации потенциала личности, в том числе для реализации предпринимательской инициативы, для свободной и эффективной реализации трудовой деятельности, что позволяет членам общества самостоятельно обеспечивать собственные потребности, а также обеспечивать потребности своей семьи;
2. формирование системы инструментов поддержки социально уязвимых слоев населения, то есть всех членов общества, которые в силу объективных причин не способны самостоятельно обеспечивать собственные потребности и нуждаются в поддержке государства.

Система социальных гарантий включает в себя различные направления, в том числе:

• социальную поддержку;
• социальное обеспечение;
• социальное страхование и др.

При этом реальность социального характера государства заключаются не только в конституционной фиксации социальных обязательств государства перед населением, но, прежде всего, в формировании реализации системы методов и инструментов, которые бы позволили обеспечить финансовым, организационным и иным образом реализацию социальных обязательств.

Финансовое обеспечение социальных гарантий предусматривает выстраивание государством бюджетной системы, которая бы позволила аккумулировать финансовые ресурсы населения для их перераспределения в целях обеспечения благосостояния населения и в частности поддержки социально уязвимых слоев населения.

Указанное позволяет отметить прямую взаимосвязь эффективности финансового обеспечения социальных гарантий от уровня экономического развития государства. Фактически реализацию социальных обязательств государства в финансовом смысле обеспечивают доходы населения государства. В том случае, когда экономическая обстановка является нестабильной, экономика сталкивается с кризисом, на который не может адекватно ответить у государств, возникают сложности по аккумулированию финансовых ресурсов населения и, следовательно, по обеспечению социальных гарантий населению. В связи с этим большое значение для эффективной организации публичного управления имеют процессы постоянной оптимизации и совершенствования бюджетного управления в социальной сфере.

Инструменты финансового обеспечения социальных гарантий

Демократическое политическое устройство и рыночная система хозяйствования предусматривают разнообразие источников финансирования социальных программ, в частности к таким источникам относятся:

• финансовые ресурсы бюджета федерального, регионального и местного уровней, а также финансовые ресурсы межбюджетного распределения;
• внебюджетные ресурсы – это ресурсы государственных фондов в области социальных гарантий, внебюджетных фондов регионов, негосударственных социальных фондов, заемные финансовые ресурсы, финансовые ресурсы организаций и домашних хозяйств;
• ресурсы, полученные в ходе реализации коммерческой деятельности социальными учреждениями, ресурсы международных финансовых организаций, ресурсы, направляемые субъектами мирового сообщества в качестве гуманитарной помощи;
• ресурсы некоммерческих организаций и ресурсы частных лиц.

Необходимость финансирования социальных гарантий связана с тем, что сфера социальных услуг не предполагает максимизация прибыли, главная задача ее функционирование – это реализация социальных гарантий. На современном этапе развития российской экономики отдельные сферы социальных услуг коммерциализируются, однако по-прежнему основная нагрузка по реализации социальных гарантий возложена на государство, что, в свою очередь, обуславливает существенную нагрузку на государственный бюджет.

Финансовое обеспечение социальных гарантий сегодня позволило решить следующие важные задачи в социальной сфере:

• обновить материально-техническую основу функционирования социальных учреждений;
• расширить сети коммерческих и некоммерческих организаций в сфере медицины, образования, культуры, спорта;
• обновить отрасль, реструктуризировать учреждения по предоставлению социальных услуг, в том числе здравоохранения, образования, культуры;
• оптимизировать расходы на социальную сферу.

Проблемы финансового обеспечения социальных гарантий

В современной практике российского публичного управления к числу проблем финансового обеспечения социальных гарантий относятся:

• недостаточность объема финансирования социальных гарантий. Названный проблемный аспект заключается в том, что государство не обладает необходимыми финансовыми ресурсами для полного обеспечения социальных гарантий, это связано с уровнем развития экономики. Соответственно, преодоление указанного проблемного аспекта возможно только посредством комплексного воздействия на социально-экономическую сферу, модернизации экономики за счет внедрения инновационных технологий, развития малого и среднего бизнеса и пр.;
• недостаточность социальных гарантий. Размеры социальных пособий, пенсионного обеспечения и иных мер социальной поддержки не в полной мере удовлетворяют потребности населения, в отношении которых они реализуются;
• недостаточная адресность социальных пособий. Названная проблема связана с тем, что многие социальные пособия не доходят до своих адресатов, то есть до тех лиц, которые действительно нуждаются в социальной поддержке со стороны государства, а часть средств направляется в пользу лиц, которые не нуждаются в поддержке и др.