Найти эксперта
Бюрократия и государство
Бюрократия – это система управления, осуществляемого с помощью аппарата профессиональных чиновников, которые несут ответственность за эффективность реализации управленческих задач перед руководством государства и получают плату за свою работу из средств бюджета государства.
Для того чтобы определить роль бюрократии в управлении государством необходимо проследить эволюцию этого социального явления в историческом развитии государства.
Исследование категории бюрократии характеризуется значительным историческим периодом. До сегодняшнего момента единого подхода к рассматриваемому понятию выработано не было.
Бюрократический аппарат управления исторически впервые возник в первых государствах и был довольно развитым. Это в полной мере относится к Древнему Вавилону, Древнему Египту. В средние века разветвленный бюрократический аппарат имел Арабский халифат и позже Российская империя.
При этом названный термин стал впервые использоваться в XVIII веке французским экономистом В. Де Гурнеем. Исследователь употреблял рассматриваемый термин в негативном значении, при этом выделяя такую социальную характеристику рассматриваемого явления как реализация публичной власти посредством аппарата гражданских чиновников, труд которых оплачивался из казны. Негативной характеристикой бюрократии в предложенном определении была ее трактовка как реализации публичной власти посредством преимущественно назначенных чиновников.
В отечественной истории становления бюрократического аппарата его развитие и усиление его роли в системе публичного управления происходило вместе с централизацией публичного управления в государстве. Бюрократия решала задачи вытеснение феодальной аристократии, прежнего общинного руководства из всех управляемых областей. Фактически усилия центральной власти были направлены на формирование специального класса должностных лиц, которые подчинялись бы только центру. В тех государствах, где усматривается жесткая централизация публичного управления, бюрократия превращается в одну из важнейших общественных сил. Такие характеристики бюрократии как значительный рост численности чиновников, возможность влияния на основные сферы публичного управления позволяет выделять бюрократию как особый социальный слой.
Найти эксперта
Возникновение бюрократии обусловлено и объективными причинами. В капиталистически организованном государстве постоянно расширяется сфера влияния публичного управления, отсюда необходимо отметить, что бюрократию нельзя рассматривать как исключительно негативное явление. Негативную окраску бюрократический аппарат получает в тех политических режимах, где минуя интересы большинства, посредством недемократических инструментов решает задачи центральная власть в государстве.
При демократическом политическом устройстве бюрократия как профессиональный административный аппарат решает в рамках установленных нормативно-правовыми актами управленческие задачи. Иначе говоря, государство без формирования аппарата государственных служащих не способно будет реализовывать основные задачи управления. Фактически государство решает свои задачи через формируемые органы и учреждения, которые образуют звенья государственного механизма, находящиеся между собой в системе иерархического подчинения и отвечает за связь общества и государства. Здесь бюрократия как демократический административный аппарат решает задачи управления в интересах большинства.
В недемократических государствах с жесткой централизацией власти бюрократия реализует, прежде всего, интересы центральной власти, то есть непосредственно тех лиц, которые назначают чиновников.
Таким образом, бюрократию можно трактовать в позитивном смысле как образованный на основе нормативно-правовых актов рационально организованный механизм управления, работу которого обеспечивают профессиональные служащие.
Бюрократия в государствах советского образца
Советское государство, объединявшее множество территорий и народов, не могло существовать без мощного разветвленного бюрократического механизма. С одной стороны, такой механизм был необходим для реализации управленческих функций на обширной территории страны, с другой, при существовавшем политическом режиме он не мог не превратиться в обособленную никому не подчиняющуюся коррумпированную корпоративную силу.
Фактически советское государство может характеризоваться как государство бюрократическое, поскольку власть чиновников в важнейших сферах государственного управления (политической, экономической, социальной) в советском государстве превалировала над волей народа. Нормативно-правовая основа управления формировалась самой бюрократией и выражала ее интересы.
Здесь имел место так называемый бюрократический абсолютизм, то есть такая система публичного управления, складывающаяся в государстве, которая предполагает, что публичное управление осуществляется назначаемыми чиновниками в интересах центрального руководства или самого чиновничества.
При этом бюрократия – это не застывшая социальная структура, это развивающееся вместе с государством социальное явление.
Так, например, бюрократический механизм советского государства прошел в своем развитии такие стадии:
- после Октябрьской революции управление в стране разделилось между вновь формируемой система чиновников и представителями царской бюрократии;
- в условиях культа личности каждый чиновник воплощал в себе инструмент тотального контроля со стороны государства и др.
Иначе говоря, бюрократия менялась вместе с изменениями центральной модели публичного управления и задачами публичного управления. Смена лидера публичного управления всегда влечет за собой изменение и обновление бюрократического механизма. При этом в значительных по территории государствах на этот процесс могут влиять такие обстоятельства, как удаленность от центра, состояние противоборствующих сил на местах и пр.
Найти эксперта
