Повышение эффективности таможенного контроля с помощью систем электронного декларирования

Сущность таможенного контроля

С давних времен одним из основных направлений деятельности государства является таможенное дело. Оно заключается в установлении правил пересечения государственной границы, которые, прежде всего, лежат в плоскости экономических и имущественных вопросов. Основной формой таможенного дела является таможенный контроль. Он осуществляется сотрудниками таможенной службы в отношении продукции, документов, а также деятельности отдельных лиц, которые занимаются определенной деятельностью в сфере таможенного дела, а потому – включены в специальный реестр.

Таможенный контроль заключается в проведении проверочных мероприятий, которые, как правило, проводится в зонах таможенного контроля. Данные зоны обычно находятся в местах пересечения государственной (таможенной) границы. При этом они могут быть как постоянными, так и временными.

Проведение таможенного контроля обеспечивается применением сотрудниками таможни следующих мер:

• Устный опрос;
• Запрос документации и сведений;
• Назначение экспертизы;
• Проведение идентификации продукции, т.е. ее опечатывание, опломбирование, маркировка;
• Сопровождение при перевозке продукции;
• Использование технических контрольных средств;
• Наблюдение за субъектами и объектами, пересекающими границу и т.д.

Таможенный контроль обычно осуществляется в тесной связи с налоговыми и иными государственными органами, а также со службой почтовой связи. Связи с эти нередко в результате таможенного контроля проводится доначисление отдельных налогов и сборов.

Система электронного декларирования в таможенном контроле

Таможенный контроль является средством обеспечения экономической и национальной безопасности государства. Благодаря проведению в рамках таможенного контроля проверочных мероприятий предотвращается незаконное проникновение в страну или вывоз из нее лиц и объектов, которые подлежат контролю со стороны государства. Кроме того, благодаря таможенному контролю государство получает дополнительный доход к себе в бюджет в виде импортных и экспортных таможенных пошлин.

Отсюда следует потребность государства в регулярном повышении эффективности таможенного контроля. Кроме того, объективной предпосылкой этого выступает поступательное увеличение внешнеторгового оборота. Это, в частности, провоцирует рост объема администрируемых таможенными органами платежей.

Одним из способов повышения эффективности таможенного контроля является внедрение в работу таможенных органов системы электронного декларирования. Само по себе декларирование представляет собой заявление декларантом (т.е. субъектом, который заполняет декларацию и является подвергается процедуре таможенного контроля) таможенному органу сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и иных сведений, которые необходимы для выпуска товаров.

Результатом декларирования является декларация – документ, который может быть составлен как в бумажной, так и в электронной формах. Процесс внедрения электронного декларирования в работу таможенных органов идёт в России уже почти двадцать лет. Он начался летом 2002 года, когда в приволжском и центральном таможенных управлениях был организован эксперимент по декларированию в электронной форме.

Главное преимущество применения системы электронного декларирования в таможенном деле состоит в полном исключении прямого контакта между сотрудниками таможенного органа и лицом, которое осуществляет декларирование товаров. Время, необходимое декларанту на таможенное оформление, значительно сокращается ввиду того, что документами субъекты таможенного контроля обмениваются только по электронным каналам связи, которые обеспечивают формализованный, т.е. понятный для обработки вид документов.

При осуществлении таможенного оформления применяются только программные средства, что практически исключает, так называемый, человеческий фактор, т.е. оказание сотрудником таможенного органа субъективного влияния на данный процесс.

Несмотря на перечисленные преимущества, система электронного декларирования в таможенном деле имеет ряд недостатков. Основными из них считаются возможное возникновение технических сбоев в работе системы, а также дефицит квалифицированных специалистов, которые могут работать с этой системой. Однако эти сложности рассматриваются как временные, их преодоление повысит скорость внедрения системы электронного декларирования.

Главными принципами электронного декларирования, которые необходимо учесть при внедрении подобной системы в работу таможенных органов, являются:

• Использование исключительно электронных форм документов;
• Придание передаваемым документам юридической значимости путем применения электронной цифровой подписи;
• Взаимодействие декларанта и таможенных органов в электронной форме через удалённый компьютерный доступ;
• Полная автоматизация документального контроля;
• Осуществление платежей с помощью электронной платёжной системы;
• Автоматическая проверка рисков нарушения таможенных правил;
• Необходимость принятия и соблюдения особой законодательной и нормативно-правовой базы.

Для того, чтобы подать таможенную декларацию в электронном виде, необходимо иметь доступ к каналу передачи информации, специальный программный продукт и электронную цифровую подпись.

Преимущества электронной формы таможенного декларирования обусловили тот факт, что она сейчас является основной – в ней составляется 99% от общего декларационного массива. При этом ожидается дальнейшее совершенствование системы электронного декларирования, что положительным образом скажется на эффективности таможенного контроля.