Законодательство в области охраны объектов культурного наследия – это система федеральных и региональных законов общего и специального характера, которая определяет основные принципы, инструменты, мероприятия по обеспечению охраны объектов, имеющих культурно-историческую ценность, а также устанавливает перечень субъектов, уполномоченных осуществлять охрану объектов культурного наследия.
Основы правового регулирования в области охраны объектов культурного наследия
Система нормативно-правовых актов в области охраны объектов культурного наследия включает в себя как законодательные акты общего характера, содержащие гарантии прав личности на культурное развитие, культурное самоопределение, так и специальные законодательные и подзаконные акты, определяющие систему принципов, мероприятий субъектов и ресурсов, посредством которых государство обеспечивает охрану объектов культурного наследия.
Система законодательного регулирования охраны объектов культурного наследия включает в себя два уровня:
- законодательство федерального уровня;
- законодательство регионального уровня. Так, на региональных территориях действуют собственные законы, определяющие основы государственной охраны объектов культурного наследия народов страны.
Федеральное законодательство в области охраны объектов культурного наследия
Система федерального законодательства в области охраны объектов культурного наследия представлена следующими законодательными источниками:
Основу правового регулирования в рассматриваемой сфере составляют конституционные положения, к числу которых относятся:
- российская Конституция гарантирует каждому право участвовать в культурной жизни и пользоваться благами культуры, а также иметь доступ к ценностям культуры;
- российская Конституция возлагает на каждого ответственность по обеспечению заботы о сохранении наследия народов страны в культурном и историческом смысле;
- положениями отечественной Конституции вопросы охраны объектов, представляющих культурную и историческую ценность, отнесены к вопросам совместного ведения Федерации и региональных территорий;
Основы отечественного законодательства о культуре. В соответствии с положениями указанных Основ памятники и иные объекты культурно-исторического наследия – это объекты, которые обеспечивают сохранение и развитие самобытности этносов, проживающих на российской территории, культурное развитие и самоидентификацию личности. Это важнейший принцип определяет всю систему правоотношений, направленных на обеспечение охраны объектов культурного наследия. Кроме того, Основами законодательства о культуре определяются уполномоченные органы управления федерального уровня, органы управления регионального уровня и местные органы в сфере культуры, в том числе те, на которые возложены полномочия по выявлению, исследованию, охране, реставрации и использованию объектов, имеющих культурно-историческую ценность;
- Гражданский кодекс России. Объекты, представляющие культурную ценность, как объекты материального мира выступают объектами гражданских прав, в том числе объектами права собственности и других вещных прав. Указанное предопределяет необходимость регулирования общественных отношений, связанных с объектами культурного наследия, положениями гражданского законодательства. Здесь необходимо отметить, что имущественные отношения регулируются гражданским законодательством на основе равенства участников гражданских правоотношений, автономии их воли и их самостоятельности в имущественном плане. Однако особый статус объектов, представляющих культурно-историческую ценность, их значение для культуры страны, самоидентификации и развития личности и народов, проживающих на территории страны, определяет необходимость учета специфики таких объектов при регулировании имущественных отношений;
- Градостроительное, земельное, экологическое федеральное законодательство регулирует отношения в области охраны объектов культурного наследия в той мере, в какой эти отношения связаны с использованием земельных участков, градостроительной и архитектурной деятельностью, а также с природопользованием;
- Федеральный закон об объектах культурного наследия народов страны. Этот специальный акт непосредственно регулирует отношения по охране объектов, представляющих культурную ценность для народов, проживающих на территории России.
Характеристика специального законодательства в области охраны объектов культурного наследия
Специальный федеральный закон, регулирующий правоотношения в области охраны объектов культурного наследия характеризует содержание института государственной охраны в рассматриваемой сфере, следующим образом:
- это система специальных мероприятий правового, финансового, организационного, информационного, материально-технического и иного характера, разрабатываемых и реализуемых органами публичного управления на федеральном, региональном и местном уровнях в соответствии с возложенными на них полномочиями;
- государственная охрана объектов, представляющих культурную ценность, реализуется для выявления, исследования, упорядочения и предотвращения утраты объектов, представляющих культурную ценность;
- государственная охрана реализуется специальными субъектами, то есть органами исполнительной власти на федеральном, региональном и местном уровнях. Так, на федеральном уровне вопросами охраны объектов, представляющих культурно-историческую ценность, занимается Министерство культуры страны, на региональном уровне – это могут быть профильные министерства, департаменты, управления, на местном уровне в рассматриваемой области функционируют структурные элементы администрации муниципальных образований – соответствующие комитеты, управления, отделы.
