Становление экологического законодательства в Нидерландах
Нидерланды — это одна из наиболее экологически чистых стран Европы, лидер в осуществлении разумной экологической политики, что обусловлено экологическим законодательством страны. Решение экологических проблем в Нидерландах — важнейший государственный приоритет, что отражается на заметном улучшении экологической обстановки в этой стране.
Негативное влияние на окружающую среду Нидерландов оказывают: высокая плотность населения, небольшая территория страны, необходимость и обеспечение высоких жизненных стандартов. Для решения этих проблем правительство страны регулярно утверждает Национальные планы охраны окружающей среды, представляющие основу охраны природных ресурсов, основу стратегии социально-экономического развития.
Экологическое законодательство и политика стали формироваться и складываться во второй половине XX века, с конца 1960 гг., когда стало очевидным, что рост индустриализации, ухудшение состояния окружающей среды, все более негативно влияют на здоровье населения. Необходимость решения экологических проблем была также обусловлена важностью защиты территории от нагонных наводнений с Северного моря, оказывающих катастрофическое разрушительное действие.
За формирование экологической политики государства был ответственен Научный совет, созданный при правительстве в 1972 году. Основу экологической политики составило развитие природоохранного законодательства. Среди многочисленных экологических законов первостепенное место занимает «Закон о защите окружающей среды», принятый в 1979 году. В 1993 году этот закон заменили законом «Об экологическом менеджменте».
Закон «Об экологическом менеджменте»:
- устанавливал общие правила проведения экологической политики;
- определял основные требования и положения экологической политики;
- предлагал методы рационального управления и использования природными ресурсами.
К 1980 гг. стало очевидно, что разрозненная и нескоординированная деятельность в сфере охраны окружающей среды малоэффективна. На мену предыдущему пришел новый подход, при котором экологические проблемы стали рассматриваться комплексно, в совокупности, охватывая загрязнение воздуха и воды, изменение климата, захоронение токсичных отходов и др.
Создание Министерства охраны окружающей среды
Выделение разных проблем в сфере экологии сопровождалось их ранжированием и систематизацией на разных уровнях. начиная с локального. местного и заканчивая региональным и глобальным, государственным. В 1982 годы было создано Министерство строительства, территориального планирования и охраны окружающей среды, которое обеспечивало четкое и слаженное взаимодействие, координацию разных структур законодательной. исполнительной ветвей власти, общее управление эколого-экономической политикой, стало координатором деятельности ведомств и министерств, которых касались вопросы охраны окружающей среды. Деятельность Министерства охватывала разработку законов в сфере охраны воздушных и водных ресурсов, утилизации отходов. шумового и радиационного загрязнения, анализ влияния промышленных объектов на окружающую среду и др.
Законодательство в сфере экологии реализуется главным образом на уровне муниципалитетов и провинций. За внедрение национального законодательства ответственны 12 провинций. В административной системе Нидерландов отдельно находятся водные департаменты, выступающие ключевым и старейшим ведомством. Водные департаменты были созданы еще в Средние века и вплоть до середины XX века отвечали за защиту территории страны от наводнений, за управление системой польдеров. С 1970 гг. департамент расширил полномочия и подключился к решению проблем загрязнения подземных и поверхностных вод.
В 1992 году был принят документ «Экологическая политика: стратегия, инструменты и реализация», который связал экологические, социально-экономические, управленческие вопросы охраны окружающей среды. В «Экологической политике…» впервые была затронута проблема «поведения людей». Сохранение окружающей среды не является только приоритетом многочисленных групп должностных лиц, бизнесменов, товаропроизводителей, руководителей компаний, простых людей.
Стремительное социально-экономическое развитие страны без учета экологических вопросов (в частности потребления ресурсов и энергии) не способствует возникновению баланса между обществом и окружающей средой. Для решения проблемы необходимо, чтобы изменилось само поведение людей.
Для того, чтобы одновременно воздействовать на поведение людей и улучшать экологическую ситуацию, важно, чтобы одновременно работало несколько разнонаправленных механизмов воздействия, а именно:
- прямое регулирование в виде обязательств и запретов;
- использование финансовых механизмов, льготного налогообложения;
- подключение частного законодательства;
- применение соглашений между правительством и разными министерствами промышленности;
- социальное регулирование (формирование общественного мнения, проведение консультаций).
В документе «Экономика и окружающая среда» (1997 год) был изложен принцип «обратной зависимости», предполагающий, что развитие государства может реализовываться через экономический рост и одновременное снижение негативного влияния на окружающую среду.
Новые принципы эколого-экономической деятельности:
- производство экологически чистых продуктов, предоставление соответствующих услуг;
- внедрение в бизнес практики «зеленой экономики»;
- эффективное использование территорий, оптимальное планирование вложения инвестиций в территориальную инфраструктуру;
- внедрение экологически эффективных, современных технологий;
- адекватная стоимость природных ресурсов на внутреннем и внешнем рынке;
- изменения в налогообложении, способствующие производству и выпуску экологически чистой продукции.
