Остатки старого государственного механизма в новом большевистском государстве
Слом старых и создание новых государственных органов большевиками – это процесс формирования в 20-30 гг. XX века новых государственных структур СССР с сохранением отдельных элементов прежнего учетно-регистрационного аппарата.
В.И. Ленин указывал на необходимость сохранения наиболее ценных частей государственного механизма – учетно-регистрационного аппарата.
К учетно-регистрационному аппарату относились:
- аппарат управления казенными предприятиями;
- банки;
- почта;
- отдельные монополии (синдикаты, тресты и т.п.).
Было решено сохранить армию и некоторые другие «угнетательские» органы. Создание новых и слом старых государственных органов происходило одновременно.
Высшие органы власти и управления
В результате октябрьского восстания был ликвидированы Совет республики, Учредительное собрание и низложено Временное правительство. В ноябре 1917 годы в стране прошли выборы депутатов, а 5 января 1918 г. II Всероссийским съездом Советов было созвано Собрание. В повестке дня стоял вопрос о принятии Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа. Данную Декларацию принял ВЦИК (Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет). Во время Собрания возникли существенные разногласия между большевиками, левыми социалистами-революционерами и правыми эсерами. В Собрании также рассматривались вопросы о форме государственного единства, о земле и о мире, о руководстве промышленностью. Встал остро вопрос о том, кто же будет руководить социалистическим строительством – большевики или эсеры.
7 января ВЦИК принял Декрет о роспуске Учредительного собрания. Все депутаты приглашались для работы в органы Советов.
Новые высшие органы управления и власти:
- Всероссийский съезд Советов – верховный, обладающий всей полнотой власти орган;
- Совет Народных Комиссаров;
- Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет.
Советы рабочих и солдатских депутатов функционировали отдельно от Советов крестьянских депутатов. Продолжал работать Центральный Исполнительный Комитет, который был избран на I Всероссийском съезде Советов крестьянских депутатов в мае 1917 г. Исполнительный комитет возглавлялся эсерами, представлял интересы зажиточного крестьянства.
Борьба рабочих и наиболее бедной части крестьянства за установление Советской власти, проведение Советским правительством декретов о мире и земле задействовали все более широкие слои крестьянства в политическую борьбу, подталкивали к установлению союза с рабочим классом. В конце ноября 1917 года наблюдается слияние в единый ВЦИК рабочих, крестьянских и солдатских депутатов. Это событие окончательно закрепило на местах единство Советской власти рабочих и крестьян.
Высшим принципом диктатуры пролетариата являлся союз рабочего класса с крестьянством при руководящей роли пролетариата. Этот принцип был подтвержден на III Всероссийском съезде Советов (10 января 1918 года).
Начала федеративного устройства страны Советов
Декларация прав трудящегося, принятая на III съезде Советов, окончательно юридически оформила революционные взгляды народных масс. Начала федеративного устройства нового государства были отображены в резолюции «О федеральных учреждениях Российской Республики» (дополнение к Декларации).
III съезд Советов принял Закон о социализации земли, постановление о новом названии для верховной государственной власти. Советское правительство теперь не являлось временным.
Чрезвычайный IV Всероссийский съезд Советов прошел в Москве в середине марта 1918 года. Съезд, большевистский по своему составу и представляющий практически все уезды и губернии Центральной России, Белоруссии, Украины, Сибири, Урала, северных районов Прибалтики, ратифицировал мирный договор. Левых эсеров осудили за выступления в поддержку продолжения войны, в результате чего произошел распад блока левых эсеров.
На V Всероссийском съезда Советов была принята первая советская Конституция, а также решен вопрос о создании Красной Армии. Съезд полностью одобрил политику Советского правительства.
Левые эсеры неоднократно в разных городах (Москва, Ярославль, Муром, Рыбинск) пытались захватить власть, однако все их мятежи были подавлены. 9 июля 1918 года было решено исключить левых эсеров из всех Советов. Всероссийские съезды Советов проходили в стране достаточно регулярно. В промежутках между ними основные функции съездов выполнял ВЦИК.
Роль Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров
Первым председателем ВЦИК был Л.Б. Каменев (Розенфельд), которого вскоре заменил Я.М. Свердлов. Заседания ВЦИК проходили в узком и расширенном составах. Заседания узкого состава созывались по требованию фракций или Президиумом по мере необходимости и должны были проходить при наличии четвертой части членов ВЦИК. Расширенные заседания проходили не реже одного раза в 2 недели с наличием не меньше 50% членов ВЦИК. Президиум являлся рабочим органом Центрального комитета и избирался в составе десятой части от всех его членов.
С февраля 1918 года стал созываться расширенный Президиум, проводились объединенные заседания Совнаркома и Президиума. Высшим органом власти и управления было Советское правительство - Совет Народных Комиссаров, возглавляемый В.И. Лениным. Рабоче-крестьянское правительство стало одним из главных звеньев в системе всего государственного управления.
В полномочия Совнаркома входило:
- издавать экстренные декреты (без согласования их ВЦИК);
- осуществлять первоочередные мероприятия, предусмотренные программой II Всероссийского съезда Советов;
- издавать законодательные акты и распоряжения, которые имели значительное общеполитическое значение, рассмотренные и утвержденные ВЦИК.
Заседания Совета Народных Комиссаров проводились практически ежедневно. При Совнаркоме в декабре 1917 года был создан Малый Совнарком – специальная постоянная комиссия («вермишельная комиссия»).
Высшим органом отраслевого управления стали народные комиссариаты. Изменение работы министерств происходило постепенно. Многие народные комиссары представляли Советское правительство в старых министерствах. Министерства играли роль исполнительного аппарата.
