Что такое референдум?
Референдум – это форма прямого непосредственного волеизъявления граждан путем личного голосования, а не через избранного представителя (всенародное голосование) по ключевым вопросам государственного, регионального либо местного значения.
На сегодняшний день институт референдума закреплен в высшем законе государства – в Конституции РФ. Он активно использовался на стадии формировании государственности РФ после распада СССР, а также может быть использован для утверждения новой редакции Конституции РФ, решения прочих важных вопросов государственного уровня. Так же референдум может использоваться для решения вопросов на уровне субъекта РФ, муниципалитетов.
Следует отметить, что по форме проведения выборы и референдум не отличаются друг от друга, т.е. проводятся посредством голосования, но в рамках данных двух понятий различаются объекты волеизъявления. Так, например, выборы, как правило проводятся для избрания кандидата на какую-либо должность. В рамках референдума, в свою очередь, решаются вопросы государства, по которым требуется выражение мнения народа. Таким образом, референдум можно назвать высшей формой непосредственного выражения воли народа по различного рода законопроектам, действующему законодательству, а также прочим вопросам государства.
На сегодняшний день существуют достаточно схожие с референдумом процедуры, которые все же отличаются спецификой решаемых вопросов. К их числу относятся: плебисцит, всенародный опрос, всенародное обсуждение.
Рассмотрим различия данных понятий.
Референдум представляет собой голосование граждан страны, с помощью которого может быть принято решение государственного или самоуправленческого характера, имеющее важное значение на федеральном, региональном или муниципальном уровне. Подобное решение имеет силу законодательного акта, а в некоторых случаях и большую силу, чем постановление Правительства и т.д.
Под плебисцитом также понимают голосование граждан, но плебисцитом называют голосование по особо важному конкретному территориальному вопросу либо вопросу относительно внешнеполитического курса государства.
Всенародный опрос подразумевает выявление мнения граждан страны, при этом не всегда посредством голосования. Опрос может быть осуществляться какой-либо организацией, прессой. Следует отметить, что в случае, если подобный опрос не подразумевает принятия решения избирателями, то он может быть проведен посредством их голосования. Такой опрос можно рассматривать в качестве консультативного референдума, однако, правовые последствия и юридическая сила у опроса и референдума различна.
Порядок проведения референдума на территории РФ
На сегодняшний день порядок проведения референдума регламентируется такими нормативно-правовыми актами как:
- Всеобщая декларация прав человека, принятая в 1948 году;
- Международный пакт о гражданских и политических правах, принятый в 1966 году;
- Конституция РФ в редакции от 01.07.2020 года;
- ФКЗ «О референдуме РФ» от 28 июня 2004 г. в последней редакции;
- ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 12.06. 2002 г. в последней редакции.
Институт референдума не является новым для российской практики, так как в наиболее общем виде впервые он был закреплен в Конституции СССР, принятой в 1937 году, в форме всенародного опроса. А в Конституции 1978 года было установлено две основные формы народовластия, с помощью которых могли быть решены наиболее важные государственные вопросы, а именно всенародное обсуждение и референдум. Реализация данного конституционного положения подразумевала развитие законодательства, которое бы регулировало данный круг вопросов. Законы о референдуме, сначала российский, а после и союзный - были приняты в 1990 г. При этом данный законодательный акт заменял действовавшее ранее всенародное обсуждение всенародным голосованием, которое и на сегодняшний день считается одним из наиболее эффективных институтов демократии.
Следует отметить, что практически за семидесятилетнюю историю существования Советского Союза референдум было проведен лишь один раз, а именно 17 марта 1991 года. В рамках данного голосования был поставлен вопрос о сохранении СССР, как некоторой обновленной федерации равноправных суверенных республик, в которой будут в полной мере гарантироваться права и свободы человека любой национальности, однако, уже в конце 1991 года СССР прекратил свое существование. Таким образом, референдум, проведенный в 1991 году, в истории СССР был единственным, первым и последним. Та же ситуация сложилась и в отношении референдума РСФСР, в рамках которого перед гражданами был поставлен вопрос о необходимости введения поста Президента РСФСР.
В истории России также проводилось всероссийское голосование по вопросу одобрения изменений в Конституцию РФ. В начале 2020 года президентом РФ Владимиром Путиным были предложены некоторые поправки к Конституции страны, а также внесен на рассмотрение в Государственную думу соответствующий законопроект. Впоследствии, в марте 2020, он был принят.
Данный референдум проводился с 25 июня по 1 июля 2020 года. Последний — основной день голосования (среда) был объявлен выходным. Жители Москвы и Нижегородской области с 25 по 30 июня по желанию могли голосовать в режиме онлайн.
