Развитие советского делопроизводства в 1920-1928 гг.

Советское делопроизводство 1920-1922 гг.

Эффективность работы государственных учреждений, организаций и учреждений зависит от уровня разработанности методического и методологического сопровождения делопроизводства.

Государственное делопроизводство в России складывалось постепенно и длительно. В отдельные исторические периоды этот процесс ускорялся, что связано с коренными, существенными преобразованиями социальной и политической системы управления.

К началу 20 века делопроизводство существовало в виде комплексного и самостоятельного направления в управлении, которое включало организацию работы над документами и документирование. Революционные события 1917 г. изменили имеющуюся форму государственного управления, трансформировав подходы к управлению документацией и всю систему государственного аппарата. Создание и внедрение новых принципов управления, регулирование деятельности советской администрации предусматривало внедрение нового порядка документирования.

Советское государство отказалось от системы делопроизводства царской России, политически и идеологически не соответствующей характеру нового государства. Этап становления советского делопроизводства (период до 1920-х гг.) характеризуется, как время поисков и попыток разработки технологий (принципов организации процессов) документального сопровождения процессов управления.

1920-е - 1930-е гг. — это период влияния научной организации управления на всю систему делопроизводства, открытие ряда общественных организаций и научно-исследовательских институтов, исследующих вопросы документационного администрирования. Революция 1917 г. способствовала перестройке всего старого государственного аппарата. Высшим органом государственной власти стал Всероссийский съезд Советов, который стал высшей властью РСФСР. ВЦИК (исполнительная власть) осуществлял управленческую деятельность в межсессионный период.

В 1917-1920 гг. вышел ряд нормативно-правовых документов, позволивших наиболее оптимально и рационально выстроить систему документирования, определить обязательные реквизиты, разработать алгоритм утверждения и опубликования законов. Был наложен запрет на канцелярскую «волокиту», приказано точно и быстро выполнять указы центральной власти.

В 1920-е гг. появились новые понятия: научная организация труда (НОТ) и научная организация управленческого труда (НОУТ). Научные центры по вопросам НОТ сыграли важнейшую роль в развитии экономики, совершенствовании деятельности государственных органов управления.

Вопросами научной организации и рационализации делопроизводства занимались: с 1920 г. — Таганрогский институт НОТ; с 1921 г. — Казанский институт НОТ.

Проблема и направления развития делопроизводства нач. 1920 гг.:

• рационализация структуры предприятий и учреждения;
• сокращение времени прохождения документов;
• внедрение новых технологий работы с документами;
• разработка форм учетной документации;
• разработка системы регистрации.

Эти начинания получили продолжение и развитие после Первой Всероссийской конференции по научной организации труда и производства, прошедшей в 1921 году. В процессе конференции рассматривались вопросы научной организации труда, управленческого труда и работы с документами.

Период 20-х гг. XX века является наиболее эффективным с точки зрения:

• организации исследований в области управления, делопроизводства и научной организации труда;
• созданных наиболее значительных нормативно-методических документов в сфере документационного обеспечения управления;
• работы учреждений, организаций, ведомств по документированию управленческой деятельности специальных систем документации и «общего делопроизводства».

Советское делопроизводство 1923-1928 гг.

В 1923 году при ВСНХ СССР было создано бюро «Стандартизация», в функции которого входила подготовка предложений по вопросам документационного обеспечения процессов управления. В это же время при коллегии Наркомата рабоче-крестьянской инспекции был сформирован СовНот — Совет по научной организации труда. Основная цель СовНот: выработка направлений исследовательской и практической работы по заданиям ЦК РКП (б) и НК РКИ.

Функции Наркомата РКИ:

• изучение и усовершенствование технологий делопроизводства;
• введение централизованной системы делопроизводства, новых технических приемов делопроизводства;
• сокращение числа делопроизводственных работников.

В центральных и местных учреждениях создавались специальные рационализаторские подразделения — организационные бюро (оргбюро). Отдел административной техники НК РКИ непосредственно занимался рационализацией производства. Отдел административной техники стал руководящим методическим центром по руководству рационализацией делопроизводства.

Изучение делопроизводства в 1923-1928 гг. идет по нескольким направлениям: методика введения делопроизводства, технологии создания и обработки документации, правовое сопровождение, разработка рекомендаций по их оптимизации, разработка рациональной системы регистрации документов. Помимо этого, начали разрабатываться вопросы научной классификации документов, предложен переход к безрегистрационной системе ведения делопроизводства.

В 1926 году в Москве был создан Государственный институт техники управления. В нем функционировало отделение стандартизации, основной функции которого стало разработка стандартов на носители информации, форматы бумаги, предметы и средства конторского труда, документы. Институт изучал порядок документационного обслуживания и документирования по нескольким направлениям: формы регистрации документов, движение документов. архивное и оперативное хранение.

В период с сер. 1920-х до нач. 1930-х гг. был принят ряд важных государственных правовых актов, определяющих порядок документирования, закрепления определенных видов документов, определен порядок издания государственных правовых актов, порядок работы с обращениями граждан и т.д.