Приостановление предварительного расследования

Сущность понятия «приостановление предварительного расследования преступления»

Предварительное расследование является одним из основных этапов уголовного судопроизводства, в ходе которого формируется доказательная база для последующего производства. Важную роль в ходе расследования занимают объем и пределы обвинения, по которому впоследствии будут судить обвиняемого. Как известно, следственное производство не всегда протекает в форме непрерывного действия. На практике возникают препятствия, без которых продолжение уголовного производства нецелесообразно или даже невозможно. Для их преодоления необходимо, как правило, принять ряд соответствующих мер, при производстве расследования в этот период предварительное следствие, представляющее собой цепь процессуальных действий и процессуальных решений, как таковые не протекают, уголовно-процессуальные правоотношения не возникают и не развиваются.

В первых советских Уголовно-процессуальных кодексах понятие приостановления предварительного следствия было довольно расплывчатым, не было четкого перечня причин и порядка принятия соответствующего решения. Так, Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР 1922 г. предусматривал, что производство по уголовному делу приостанавливается в случае установления «невменяемого состояния обвиняемого» (ст. 200). Уголовное дело также приостанавливалось, если у лица развилось психическое расстройство после совершения преступления (ст.204). Важно отметить, что во всех случаях решение о приостановлении и последующем продолжении предварительного следствия принимал суд, в который следователем были направлены материалы. Аналогичный порядок содержался и в Уголовно-процессуальном кодексе РСФСР 1923 года.

По приостановленному уголовному делу предварительное расследование не ведется, но само приостановление деятельности относится к уголовно-процессуальной категории, поскольку регулируется и осуществляется Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации (глава 28 УПК РФ).

Основания и специфика приостановления предварительного расследования преступления

Одним из оснований приостановления предварительного расследования является случай, когда подозреваемый или обвиняемый скрылся от следствия либо место его нахождения не установлено по другим причинам. В данном случае следователь (дознаватель) должен убедиться в том, что подозреваемый (обвиняемый) скрывается или место его нахождения не установлено. Для этого целесообразно проверить факт реальной возможности участия лица в уголовном разбирательстве, заключения под стражу, тяжелого заболевания, нахождения в медицинском учреждении, возможной смерти лица и др.

О приостановлении производства по уголовному делу следователь (дознаватель) выносит постановление и направляет его копию прокурору. Также приостановление по основанию, определенному п. 2 части 1 ст. 208 УПК РФ возможно лишь в случае истечение срока предварительного расследования. В обязанность следователя (дознавателя) до приостановления уголовного дела входит проведение всех необходимых следственных действий, производство которых может осуществляться в период отсутствия подозреваемого (обвиняемого), а также принятие мер по его розыску. Если место нахождения подозреваемого (обвиняемого) не установлено, то следователь (дознаватель) согласно п. 1 ст. 210 УПК РФ, путем вынесения постановления о приостановлении предварительного расследования или вынесением отдельного постановления, поручает розыск подозреваемого (обвиняемого) органу дознания. Причем не имеет значение умышленно ли скрывается лицо либо о его пребывании не известно по другим причинам. В мотивированном постановлении следователь (дознаватель) должен указать о событии преступления, данные о подозреваемом (обвиняемом), основания объявления лица в розыск, избранная мера пресечения в отношении разыскиваемого и орган, которому поручается проведение розыска.

Розыск лиц, скрывающихся от следствия, определен законодателем в качестве одной из задач оперативно-розыскной деятельности. Несмотря на статистические данные МВД России, согласно которым за последние 10 лет число преступлений в России снизилось на 22 %, ежегодно в федеральный розыск объявляется около 100 тыс. человек, 80 % из которых успешно находятся и задерживаются сотрудниками органов внутренних дел или иных правоохранительных органов. Данные показатели свидетельствуют о повышении профессионализма розыскной деятельности, поиск лиц, скрывающихся от следствия и суда, в наше время стал более эффективным, чем раньше. В большей степени успех поиска зависит от самих сотрудников и от технических возможностей, которые с каждым годом становятся все более инновационными. Согласно статистическим данным МВД России за период января-декабря 2021 года ущерб от преступлений по совокупности как по оконченным, так и по приостановленным уголовным делам в сумме составил 834,5 млрд руб., что на 62,7 % больше соответствующих показателя за период 2020 года.

Таким образом, можно сказать, что масштаб приостановленных уголовных дел влияет на качество уголовного процесса в общем плане. Зачастую проблема поиска подозреваемого или обвиняемого, скрывшегося от органов предварительного расследования, влияет на рост приостановленных в связи с этим уголовных дел и зависит от следующих факторов:

• несвоевременное объявление в розыск, что в свою очередь предоставляет подозреваемому (обвиняемому) время уйти от следствия;
• недостаточное количество сведений о разыскиваемом;
• неуведомление либо несвоевременное уведомление органа, занимающегося розыском подозреваемого (обвиняемого), об обнаружении новых сведений о личности либо местонахождении преступника;
• необоснованное объявление лица в розыск;
• отсутствие должного планирования по производству розыска подозреваемого (обвиняемого).

Проблемы организации поиска скрывающихся преступников в большей мере относятся к досудебной стадии уголовного процесса. Анализ случаев поиска позволяет выделить следующие наиболее характерные нарушения закона в работе сотрудников уголовного розыска в поисках скрывающихся преступников:

• несвоевременное установление случаев поиска;
• необоснованное прекращение поиска;
• другие нарушения (отсутствие ведомственного контроля, незавершенность и несвоевременные меры поиска).

Следовательно, приостановление предварительного следствия в связи с розыском подозреваемого или обвиняемого как института приостановления предварительного следствия требует дальнейшей регламентации в уголовно-процессуальном законе. Изменения следует направить на обеспечение требований неотвратимости уголовной ответственности, на обеспечение конституционных и процессуальных прав участников процесса.