Понятие и признаки служебных правовых отношений
Служебными называются правовые отношения, которые складываются в процессе выполнения государственными и муниципальными служащими своих полномочий.
Полномочия государственных и муниципальных служащих закрепляются на законодательном уровне, а также при помощи определенных стандартов, локальных нормативных актов.
Служебные правовые отношения носят публичный характер, так как одной из их сторон всегда является государство, а содержание связано с условиями и методами защиты государственных интересов. Служебные правовые отношения возникают в связи с выполнением функций государственной и муниципальной службы и связаны с реализацией кадровой политики.
Признаки служебных правовых отношений:
- регулируются нормами служебного права;
- формируются и действуют в системе государственной и муниципальной службы;
- имеют комплексный характер и, соответственно, регулируются правовыми нормами, относящимися к различным отраслям;
- всегда связаны с организацией государственной или муниципальной службы.
Служебные правовые отношения регулируются различными отраслевыми нормами права. Но, при возникновении конкуренции норм, приоритет отдается административно-правовым отношениям и нормам административно-процессуального характера.
Одна из сторон служебных правоотношений всегда наделена большим объемом властных полномочий, чем другая, поэтому им всегда присущ субординационный характер.
Содержание правового статуса субъекта служебных правоотношений зависит от занимаемой им должности. Поэтому объем правосубъектности у государственных служащих различен.
Виды служебных правовых отношений
Могут быть использованы три главных основания для классификации служебных правовых отношений:
- в зависимости от органов власти, в которых складываются служебные правоотношения;
- в зависимости от объекта регулирования – нормы материального и процессуального характера;
- по критерию функциональной направленности.
По первому основанию служебные правовые отношения подразделяются на отношения, возникающие:
- между звеньями органов исполнительной власти;
- между органами государственной власти и местного самоуправления;
- внутриорганизационные служебные правоотношения в органах представительной, судебной власти и прокуратуры.
Основным признаком вышеперечисленных правовых отношений является их существование в рамках государственной или муниципальной службы.
Материальные служебно-правовые отношения связаны с реализацией принципов служебного права, правовым статусом государственных и муниципальных служащих, условиями осуществления государственной службы, контролем и надзором за деятельностью госслужащих.
Реальное исполнение положения материальных норм служебного права составляет содержание процессуальных служебных правоотношений. Они, например, могут складываться при перемещении служащего на другую должность, при проведении аттестации и тому подобное.
В зависимости от того, какие функции государственной и муниципальной службы регулируют служебные правоотношения могут быть выделены следующие виды:
- связанные с кадровой политикой;
- по формированию служебных правоотношений;
- связанные с реализацией госслужащим своих полномочий и правового статуса;
- по прекращению государственной службы;
- связанные с управлением и реформированием госслужбы.
В зависимости от органа, в рамках которого складываются служебные правоотношения, могут быть выделены их отраслевые виды. Например, служебные правовые отношения в органах налоговой службы.
