Правительство РФ как субъект внешнего контроля

Субъекты правительственного контроля

Согласно Указу Президента, правительственному контролю в РФ подвергаются следующие органы:

• министерства;
• подведомственные органы;
• федеральные службы;
• государственные агентства.

Аппарат Правительства РФ осуществляет контрольные функции на основании Федерального Закона и Указов Правительства РФ. Министерства и ведомства осуществляют свои контролирующие функции в соответствии с положениями о данных органах, утвержденных и предусмотренных указами или постановлениями Президента и Правительства РФ.

Федеральные министерства и ведомства осуществляют контроль в соответствии с положениями об этих органах указами Президента РФ и другими вышестоящими органами из компетенции Государственного управления России.

Государственный контроль может осуществляться на региональном уровне. Во всех федеральных округах и субъектах РФ организованы специальные подразделения федеральных органов исполнительной власти, наделенных контрольно-надзорными полномочиями. С учетом всех существующих уровней (федерального, окружного, регионального), правительственный контроль имеет разветвленную систему, осуществляя административный и финансовый контроль. Например, Федеральная служба осуществляет финансово-бюджетный надзор, федеральная налоговая служба уполномочена осуществлять только финансовый или экономический контроль и т.д. Правительственный контроль является многофункциональным.

Виды правительственного контроля:

• финансовый и административный;
• ведомственный, надведомственный, межведомственный;
• федерального уровня и регионального уровня.

Главное разделение функций контроля заключается в разделении федеральных органов исполнительной власти на два блока: одним блоком руководит Президент РФ, другим — Правительство РФ.

Государственный контроль на региональном уровне

Государственный контроль регионального уровня осуществляется федеральными органами и органами исполнительной власти субъектов Федерации. Парламент и их структуры осуществляют контрольные функции над представительной (законодательной) властью. Компетенцию субъектов госконтроля определяют нормативные акты органов представительной и исполнительной власти субъектов Федерации.

Действия этих органов осуществляются по разным планам, в основном без эффективного взаимодействия и координации, без согласования с иными региональными подразделениями государственного контроля.

Государственный контроль уполномочены осуществлять суды и органы прокуратуры. Реализация функций контроля судами и органами прокуратуры осуществляется на основании Конституции России и федеральных законов. Прокуратура РФ, в соответствии с Законом “О прокуратуре” (ст. 1), является индивидуальным государственным органом, имеющим вертикально централизованную систему подчинения. Прокуратура не относится ни к одной из ветвей власти.

Соблюдение Конституции и исполнение действующих законов органами исполнительной власти (ст. 21 Закона) является предметом прокурорского надзора. Органы прокуратуры относятся к системе правоохранительных органов государственной власти. Основная их функция направлена на защиту конституционных прав и свобод личности. Гарантом этой свободы, согласно Конституции РФ, является Президент. Президент имеет право назначать и освобождать от должности Генерального прокурора (п. 2. ст. 128 Конституции).

Вневедомственный (внешний) контроль оперативно-розыскной деятельности

Согласно действующему законодательству к органам, реализующим внешний контроль над оперативно-розыскной деятельностью (далее ОРД), относятся:

• Президент;
• Федеральное Собрание;
• Правительство;
• судья, санкционирующий оперативно розыскные мероприятия, которые могут повлечь ограничение конституционных прав и свобод человека и гражданина.

Президент осуществляет внешний контроль над МВД России, Минюстом (оперативное подразделение во ФСИН), СВР России, ФСБ, Минобороны России.

Контроль за оперативно-розыскной деятельностью (ОРД) осуществляется не напрямую правительством, а через соответствующее подразделение Администрации Президента. В субъектах РФ президентский контроль над реализацией ОРД осуществляется с помощью полномочных представителей Президента в федеральных округах. При осуществлении внешнего правительственного контроля, контролирующий орган не имеет права вмешиваться в технологию оперативно розыскной деятельности, его функция заключается в соблюдении правомерности проведения конкретных ОРМ.

Федеральное Собрание — законодательный и представительный орган, в состав которого входят две палаты: Совет Федерации и Государственная Дума. Федеральное Собрание осуществляет функцию опосредованного контроля над ОРД, контролирует исполнение федерального бюджета, выделенных финансовых средств тем или иным органам, на осуществление ОРМ.

Палаты Федерального Собрания имеют право возбуждать парламентское расследование, организовывать комиссии по расследованию фактов массового или грубого нарушения Основного Закона, прав и свобод человека. Контроль может осуществляться с помощью парламентских запросов, на основании обращений отдельных членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы в Правительство РФ, конкретные правоохранительные органы.

Судебный контроль над ОРД — это осуществление контроля судебными органами за соответствием Закона решениям и действиям должностных лиц оперативно-розыскных органов в целях разрешения законности и обоснованности процессуально-правовых вопросов и оперативно-розыскных мероприятий.