Производство по делам о правонарушениях

Понятие и назначение производства по делам об административных правонарушениях

Предусмотренные Кодексом РФ об административных правонарушениях и региональными законами деликты являются основой привлечения виновных лиц к административной ответственности. В целях реализации целей и задач административно-деликтного законодательства, указанных в ст. 1 КоАП РФ, функционирует система производства по делам об административных правонарушениях.

В ст. 24.1 КоАП РФ названы основные задачи производства по административным правонарушениям:

• установление обстоятельств совершенного административного правонарушения;
• разрешение дела об административном правонарушении на основании закона;
• реальное исполнение решения по административному делу;
• профилактика совершения административных деликтов.

Принципы производства

Проявлением специфики административно-деликтного производства являются лежащие в его основе принципы.

1. Принцип языка производства. В отличие от уголовного, гражданского и арбитражного судопроизводства, производство по административным делам может вестись не только на русском языке, но и на языке республики в составе России, орган административной юрисдикции которой рассматривает административное дело (ст. 24.2 КоАП РФ). При этом участники, не владеющие русским языком или языком республики в составе России не могут быть ограничены в праве пользоваться родным языком и помощью переводчика.
2. Принцип сочетания открытости и закрытости. Общим правилом является публичность рассмотрения административных правонарушений как в судах, так и иных органах государственной власти (ч. 1 ст. 24.3 КоАП РФ). В закрытом порядке могут быть рассмотрены дела, содержащие охраняемую законом тайну, дела о нарушениях, зафиксированных автоматическими техническими средствами, и т. п.
3. Принцип равенства перед законом (ст. 1.4 КоАП РФ). Лица, привлекаемые к административной ответственности, не могут пользоваться преимуществами в силу своих особенностей (пола, места жительства или нахождения, должностного положения, организационно-правовой формы и пр.).
4. Принцип презумпции невиновности (ст. 1.5 КоАП РФ). В административном производстве, как и в уголовном процессе, действует принцип презумпции невиновности, означающий, что лицо, в отношении которого ведется административно-деликтный процесс, считается невиновным до момента вступления в силу постановления органа административной юрисдикции.

Структура производства

Как и в уголовном процессе, по делам об административных правонарушениях подлежат установлению две группы обстоятельств:

• главный факт (событие правонарушение и виновность нарушителя);
• второстепенные факты (смягчающие и отягчающие обстоятельства, иные имеющие значение обстоятельства).

Исходя из этого деления структуру административно-деликтного процесса можно условно разделить на две части:

• рассмотрение административного правонарушения по существу;
• вспомогательные процедуры.

Производство по факту правонарушения по существу проходит в четыре этапа:

• возбуждение административного дела (составление протокола осмотра, протокола о применении обеспечительных мер, протокола, определения или постановления о правонарушении);
• рассмотрение дела и вынесение постановления по делу;
• обжалование постановления в 5- или 10-дневный срок;
• вступление постановления в силу и его исполнение.