Бюджетное правонарушение

Понятие бюджетного правонарушения

Как следует из ст. 306.1 Бюджетного кодекса РФ, бюджетное нарушение характеризуется следующими чертами:

• противозаконность;
• специальный субъект;
• наказуемость в соответствии с гл. 30 БК РФ.

Как и иные правонарушения в финансовой сфере, бюджетные деликты влекут не только применение мер принуждения, предусмотренных БК РФ, но и иных мер ответственности в соответствии с законодательством РФ (например, административных и уголовных наказаний).

Правовое регулирование нарушений в бюджетной сфере

Как следует из ст. 2 БК РФ, бюджетное право имеет довольно сложную структуру, в него входят:

• собственно БК РФ;
• федеральные законы о бюджете и бюджетах внебюджетных фондов;
• региональные законы о бюджете и бюджетах территориальных внебюджетных фондов;
• местные акты о бюджетах;
• иные федеральные, региональные законы и акты органов местного самоуправления, регулирующие бюджетные правоотношения;
• подзаконные нормативные правовые акты (Президента РФ, Правительства РФ, федеральных и региональных государственных органов).

Именно в данных актах, а также в договорах участников бюджетных отношений, могут содержаться те обязанности, которые возложены на субъекты бюджетного процесса, и за нарушение которых предусмотрена ответственность.

Состав бюджетного правонарушения

Как и к любым иным правонарушениям, к бюджетному нарушению применима концепция состава правонарушения.

Специфика состава бюджетного правонарушения состоит в том, что:

• оно сконструировано формально, т. е. не включает в качестве обязательного элемента негативные последствия и окончено в момент совершения деяния (например, неперечисления средств бюджетного кредита);
• не включает в качестве элемента вину лица, нарушившего нормы бюджетного права.

Перечислим элементы бюджетного правонарушения:

1. Объект. Под объектом правонарушения в бюджетной сфере понимаются общественные отношения, сложившиеся в рамках осуществления бюджетного финансирования. Предметом посягательства нарушителя при этом являются конкретные нормы бюджетного права, которые могут быть предусмотрены не только бюджетным законодательством и нормативными актами, но и бюджетными соглашениями (например, при предоставлении трансфертов).
2. Объективная сторона. Противозаконное поведение заключается в действии или бездействии уполномоченного участника бюджетных отношений, которое может быть связано с нарушением правил использования бюджетных средств, бюджетных кредитов и межбюджетных трансфертов.
3. Субъект. Как следует из ч. 2 ст. 306.1 БК РФ, бюджетное правонарушение может совершить не любой субъект права, а только участник бюджетных отношений. Противозаконные действия иных субъектов права в сфере бюджета могут быть наказуемы в соответствии с нормами иной отраслевой принадлежности (административными, уголовными).

Часть 1 ст. 306.1 БК РФ предусматривает следующих субъектов бюджетной ответственности:

• федеральный, региональный или местный орган в сфере финансов;
• распорядитель бюджетных средств (в том числе главный);
• получатель бюджетных средств;
• главные администраторы доходов/источников финансирования дефицита бюджета.

Меры юридической ответственности за бюджетные правонарушения

Специфика бюджетно-правовой ответственности состоит в том, что допущенное нарушение карается либо финансовыми, либо административными санкциями.

Частью 2 ст. 306.2 БК РФ предусматриваются такие санкции, как:

• взыскание суммы предоставленных средств или платы за их пользование, пеней;
• приостановление или сокращение межбюджетных трансфертов;
• сокращение полномочий правонарушителя.

Отметим, что взыскание любых денежных средств осуществляется в бесспорном порядке путем списания со счетов субъекта-правонарушителя.