Общая характеристика целей и функций механизма государства
Общепризнанным в юридической доктрине выступает положение об исключительной важности государства, как социально-политического института, объединяющего все общество в целом. При этом отмечается, что одним из признаков государства выступает исключительная сложность внутренней организации и многообразие структурных элементов, образующих в своей совокупности механизм государства.
С учетом того, что вся деятельность государства осуществляется посредством его учреждений, органов и должностных лиц-государственных служащих, представляется обоснованной точкой зрения о том, что цели и функции механизма государства, в конечном итоге, тождественны целям и функциям самого государства.
Обоснованность такого подхода подтверждается также тем, что государство само по себе, не воплощаясь в конкретном органе государственной власти, лишено фактической возможности выражать свою волю, ввиду абстрактного характера понятия «государство». В то же время, цели и функции отдельных звеньев механизма государства также не могут входить в противоречие с целями и функциями государства в целом, поскольку они являются неотъемлемым элементом государственной структуры.
На основании изложенного, а также исходя из анализа специальных источников и литературы, можно сформулировать следующие определения целей и функций механизма государства:
Цели механизма государства – это совокупность представлений о наиболее необходимых и соответствующих общесоциальным интересам результатах функционирования и развития отдельных элементов государственного механизма и государства в целом.
В свою очередь под функциями механизма государства следует понимать основные направления деятельности элементов государственного механизма по достижению обозначенных целей и осуществлению текущих задач.
Иными словами, цели и функции механизма государства находятся между собой в тесной диалектической связи, однако не подменяют и не дублируют друг друга – в некотором смысле, содержание функций механизма государства на конкретном историческом этапе определяется содержанием текущих целей соответствующего механизма и государства в целом.
Кроме того, в специальной литературе отмечается, что цели и функции механизма государства также зависят от следующих условий:
- Актуальных потребностей и интересов граждан, выявлять и удовлетворять которые призваны отдельные звенья государственного механизма;
- Текущих экономических возможностей, а также экономического потенциала страны, развитие которого возлагается на специальные звенья финансового механизма государства;
- Уровня развития культуры и нравственности в широких слоях населения. В данном отношении речь должна идти как об общей культуре граждан, так и о правовой культуре, объективно отражающей степень вовлеченность людей в решение вопросов общесоциального значения, а также в непосредственном управлении обществом, выражении собственной воли на выборах и референдумах, и т.д. Значимость данного признака для определения целей и функций механизма государства обуславливается тем, что многие элементы соответствующего механизма формируется именно выборным путем (органы законодательной власти, органы местного самоуправления, и т.д.).
Виды целей механизма государства
Продолжая характеристику целей механизма государства, представляется целесообразным остановиться на анализе отдельных видов соответствующих целей. При этом следует отметить, что набор целей механизма государства не является постоянным, и может различаться в зависимости от множества факторов – исторического периода, внешнеполитических условий, формы правления, политико-территориального устройства, и т.д.
Тем не менее, в числе универсальных целей механизма государства, присущих ему в большинстве случаев, следует признавать:
- Формирование основ правового регулирования общественных отношений, а также их непосредственное упорядочение посредством принятия общеобязательных нормативно-правовых актов. Деятельность органов законодательной власти (а в отдельных случаях – также исполнительных органов), как элементов механизма государства, направлена на выявление потребности в правовом регулировании и последующем принятии нормативно-правовых актов, непосредственно осуществляющих такое регулирование;
- Установление режима законности и обеспечение общественного порядка – одна из наиболее важных целей механизма государства, пронизывающая все его звенья, начиная с высших государственных органов, формирующих политику безопасности в стране, и заканчивая территориальными элементами правоохранительных органов, в рамках ежедневной деятельности которых обеспечивается непосредственное пресечение форм противоправного и общественно-вредного поведения граждан и юридических лиц;
- Обеспечение социальной стабильности, посредством сглаживания противоречий между отдельными социальными группами, объединениями.
Виды функций механизма государства
Еще более сложной и обширной категорией, нежели цели механизма государства, выступают виды функций механизма государства, поскольку ими охватываются самые разнообразные направления практической реализации обозначенных выше (а равно многих других) целей.
Обобщая положения доктрины в части классификации видов соответствующих функций, можно сделать вывод о том, что они дифференцируются следующим образом:
- В зависимости от сферы деятельности государственных органов: на внешние функции, осуществляемые специальными органами иностранных дел (министерствами и ведомствами), образованными в структуре механизма государства и внутренние функции, осуществляемые практически всеми элементами государственного механизма;
- В зависимости от «жизненного цикла» или продолжительности осуществления функции могут быть постоянными и временными;
- В зависимости от специфики объектов воздействия, и соответствующей специфики субъектного состава, функции механизма государства могут подразделяться на экономические, социальные, функции обеспечения обороны и безопасности страны, и т.д.
