Общая характеристика понятия механизма государства
Важнейшей сущностной характеристикой любого государства, выработанной в общей теории, единой для всех современных и существовавших исторически государств, выступает понятие механизм государства. При этом следует отметить, что рассматриваемая категория характеризуется исключительной сложностью и многоаспектностью, поскольку стремится к описанию всех сущностных свойств и особенностей государственности как таковой. В этой связи, в специальной литературе может быть встречено множество подходов к формулированию понятия механизм государства.
Тем не менее, в результате их анализа можно прийти к выводу о том, что для большинства из них характерны общие составляющие, связанные со включением в содержание понятия неких общих для механизмов всех стран свойств и особенностей. В этой связи, в наиболее общем виде, понятие механизм государства надлежит формулировать следующим образом:
Механизм государства – это целостная многоуровневая система органов государственной власти (в том числе на уровне отдельных регионов в условиях федеративных государств), органов местного самоуправления, различных учреждений, и т.д., в результате каждодневной деятельности которых происходит осуществление задач и функций государства, существующих перед ним в связи с публично-правовым характером и общесоциальным назначением соответствующего института.
Иными словами, важнейшей сущностной чертой механизма государства, положенной в основание его понятия выступает идея о том, что механизм государства во всех случаях является неотъемлемым элементом любого государства – вне и без государства не может быть государственного механизма, а равно и любого рода система органов и учреждений, существующая в отрыве от государства, не может признаваться государственным механизмом.
Признаки механизма государства
Ранее было предложено достаточно широкое, отражающее большинство сущностных черт и особенностей государства определение его механизма. При этом представляется, что для формирования целостного представления именно о понятии такого механизма, следует подробнее остановиться на анализе его признаков, в числе основных из которых в специальной литературе принято выделять:
- Целостность механизма государства – для рассматриваемой категории характерно единство и взаимосвязь его структурных элементов. При этом соответствующее единство должно достигать такой степени, чтобы в рамках одной системы одновременно происходило исполнение всех государственных целей и задач. Обозначенная целостность и подобное ее понимание обусловлены также тем, что в рамках отдельно взятого государства не может одновременно существовать несколько механизмов государства или государственных аппаратов: одно государство – один механизм;
- Иерархичность – с учетом обозначенной сложности механизма государства, каждый его элемент должен четко понимать и осознавать собственное место в системе, а также представлять какой объем полномочий ему предоставлен для осуществления тех или иных государственных функций. Без жесткой централизации и координации достижение данной цели невозможно, в связи с чем, механизм государства во всех случаях представляет собой сложную властную структуру, опирающуюся на принцип подчинения нижестоящих элементов вышестоящим;
- Особый субъектный состав механизма государства: выше частично было отмечено, что механизм государства в общем виде состоит из государственных органов и учреждений, при этом, в свою очередь, состав соответствующих органов также представлен особым субъектным составом людей, обладающих специальными знаниями и умениями, необходимыми для обеспечения выполнения государственных задач;
- Исходя из общей направленности функционирования и социального назначения механизма государства, его содержательным признаком выступает особый состав целей деятельности, обусловленный фактическим осуществлением посредством элементов государственного механизма государственно-властных целей, функций и задач;
- Специфика материально-технической обеспеченности: с учетом того, что механизм государства существует для непосредственной реализации особых государственных целей, для него характерна бюджетная модель финансирования. То есть материально-техническое обеспечение механизма государства происходит не путем осуществления предпринимательской или иной приносящей доход деятельности (как это происходит в негосударственных организациях), а посредством выделения целевых денежных средств из государственного или муниципального бюджета и т. д.
Соотношение понятий «механизм государства» и «государственный аппарат»
Анализ исследований, посвященных изучению вопроса о механизме государства, позволяет сделать вывод о том, что очень часто в связке с данным понятием используется понятие «государственный аппарат», в связи существуют определенные трудности в вопросе их соотношения и верного применения.
При этом по данному вопросу в настоящее время существует множество точек зрения. Представители первого подхода говорят о нецелесообразности разграничения в сущности тождественных понятий, в связи с чем, используют термины «государственный аппарат» и «механизм государства» как синонимы.
Сторонники второй точки зрения, напротив, разделяют обозначенные термины и отмечают, что государственный аппарат – это конкретно существующая система органов, призванных осуществлять управленческую деятельность, и обладающая, в этой связи, совокупность законодательно определенных властных полномочий. В свою очередь, «механизм государства», помимо собственно государственного аппарата, включает в себя различные учреждения и организации, военизированные формирования, и т.д. Иными словами, понятие «механизм государства» оказывается шире по содержанию и полностью включает в себя «государственный аппарат» и т. д.
