Классификация парламентских комитетов
Парламентский комитет – это рабочий вспомогательный орган, создаваемый на постоянной основе главным правительственным органом (палатой Федерального собрания) из числа своих депутатов для предварительной подготовки законопроектов к рассмотрению их парламентом и проведению парламентских слушаний, осуществления помощи при выполнении функции парламентского контроля.
Срок действия комитетов соответствует сроку действия полномочий палат.
Федеральное собрание имеет право собирать комитеты и комиссии. Комитеты могут создаваться как на временной, так и постоянной основе. Постоянные комиссии создаются на весь период работы парламента или сессии для решения организационных вопросов внутри палаты.
Формируются комиссии для рассмотрения вопросов о легитимности парламентариев, к примеру:
- комиссия по регламенту;
- мандатная комиссия;
- комитет по иностранным делам;
- комитет безопасности и обороны и. т. д.
Организация временных комитетов (комиссий) происходит в случае необходимости содействия в осуществлении функций парламента, они соответствуют определенным сферам деятельности его палат, то есть созданные для изучения определенного вопроса или разработки конкретного законопроекта. После выполнения определенной задачи прекращает свое существование
Полномочия парламентских комитетов
Гласность и свобода слова - главные принципы деятельности комитетов комиссий. Правомочными считаются только те заседания, на которых присутствует более половины парламентариев (членов комиссий).
Коллегия комитета в обязательном порядке проводится два раза в месяц или же по мере необходимости и по определенному регламенту палат, но не менее двух раз в месяц. Комиссии и комитеты Совета Федерации – заседают не менее одного раза в месяц.
В полномочия председателя комитета входит право собрать внеплановое собрание по своей инициативе или по решению более 25% от численности членов комитета (комиссии).
Принятие заключения происходит большинством голосов членов комиссии, которые присутствовали на заседании. Решение комитета, комиссии Совета Федерации о необходимости внепланового заседания палаты принимается 65% голосов от общего количества членов комитета, комиссии.
Члены Совета Федерации и депутаты, не входящие в состав комиссий и комитетов, а также работники правового управления, эксперты, представители средств массовой информации, различных общественных объединений и заинтересованных государственных органов, которые могут участвовать в собраниях комитетов и комиссий без права голосования.
Для организации слушаний в парламенте комитет / комиссия вправе создавать производственные группы с участием парламентариев, уполномоченных министерством ведомств, объединений общества, научных учреждений, а также ученых и других специалистов.
Для подготовки материалов к парламентским слушаниям комитеты / комиссии уполномочены:
- создавать рабочие группы и привлекать парламентариев, представителей министерств и общественных объединений, научных специалистов, ученых и других необходимых специалистов;
- создавать советы экспертов с привлечением специалистов определенного профиля;
- назначать независимую экспертизу законопроекта;
- запрашивать необходимые документы и материалы, необходимые для производства у всех государственных органов и организаций, должностных ли частных лиц.
Взаимодействие парламентских комитетов с федеральными палатами
Так как законопроект - это сложный документ, его содержание должно быть четким, понятным, правильно сформулированным и не противоречить другим законам, в частности конституции. Его невозможно составлять многочисленной коллегией, которую представляет собой палата, насчитывающая сотни членов. Поэтому создается специальный комитет, занимающийся этим вопросом с привлечением экспертов. Взаимодействие Палаты и комитета происходит через актив фракций.
Регламент устанавливает необходимость и порядок рассмотрения и утверждения законопроектов, которые осуществляют комиссии, как временные, так и постоянные, образованные пропорционально составу парламентских групп. В случаях, если Правительство, или 10 % от количества членов Палаты, или 20% от количества членов комитетов потребует обсуждения законопроекта или голосования в самой Палате либо передачи его на окончательное утверждение, то законопроект возвращается в Палату. Форму гласности комитета определяет регламент.
Естественная процедура прямого рассмотрения и одобрения Палатой по-прежнему обязательна для законопроектов по конституционным и избирательным вопросам, для проектов законов о делегировании законодательной власти, разрешении ратифицировать договоры, международные бюджеты и расходы.
Комитеты Государственной Думы Федерального Собрания
В Государственной Думе Федерального Собрания РФ были образованы и функционируют 26 комитетов, в т. ч. комитеты по природным ресурсам, по бюджету и налогам, по экономической политике, по законодательству и судебно-правовой реформе, по труду и социальной политике, по иностранным делам, по аграрной политике, по экономике, по вопросам семьи, женщин и детей, по регламенту и организации работы Государственной Думы и др.
В российском конституционном праве оговорено, что Федеральное Собрание и его палаты не имеют права создавать комиссии по расследованию.
Среди временных комиссий РФ особую роль играют согласительные комитеты: они создаются обеими палатами в тех случаях, когда Совет Федерации отклоняет любой закон, принятый Государственной Думой, и вновь обращается к Совету Федерации.
В двух палатах Федерального собрания создаются комиссии для проверки полномочий, они имеют право проверять компетенцию депутатов и другие факты, связанные с их функцией, - единственные постоянные парламентские комитеты в своем роде.
