Многомандатная избирательная система

Многомандатный избирательный округ

Голосование может быть организовано следующими способами:

• по системе единственного непередаваемого голоса;
• по блоковой системе;
• по системе ограниченного вотума.

Многомандатный избирательный округ называется двухмандатным, если от него избираются два кандидата.

Многомандатные избирательные округа создаются при проведении выборов по пропорциональной избирательной системе (Голландия, Финляндия, Норвегия, Швеция, ЮАР, Израиль и др.). Представительный орган, избираемый в определенной административно-территориальной единице, может представлять один единый округ. Административно-территориальная единица может подразделяться на несколько многомандатных округов, в которых суммарное число мандатов равно числу мест в избираемом законодательном органе. Голосование проводится по политическим партийным спискам.

Каждая из политических партий, принимающая участие в выборах, представляет своих кандидатов в списке в порядке предпочтения. В РФ многомандатная избирательная система использовалась при выборах в Государственную Думу (2007-2011 гг.). Депутаты избирались по федеральному округу пропорционально количеству голосов, которые поданы за федеральные списки кандидатов. Федеральный избирательный округ представляет собой всю территорию России.

Образование многомандатного избирательного округа

При проведении референдума от одного избирательного округа допускается исключение по ограниченному количеству мандатов при выборах в органы муниципального самоуправления села, при выборах в органы местного самоуправления другого муниципального образования в округе, который образован в границах избирательного участка.

Основные принципы создания многомандатных избирательных округов:

1. Относительное равенство избирателей на один депутатский мандат. В этом принципе допускаются следующие отклонения: не более 10% - в обычных случаях; не более 15% - в отдаленных и труднодоступных местностях; не более 40% - на территориях компактного проживания малочисленных коренных народов.
2. Избирательный округ формирует единую территорию. Невозможно формирование избирательного округа из территорий, не граничащих между собой (исключение составляют анклавные территории).
3. При создании избирательных округов необходимо учитывать административно-территориальное деление субъекта Российской Федерации, территории муниципальных образований.

Классификация многомандатных избирательных систем

Существуют разные разновидности многомандатных избирательных систем:

1. По виду списков: пропорциональная система с открытыми (Бельгия, Люксембург, Нидерланды, Дания, Норвегия, Швеция, Исландия, Австрия, Финляндия, Швейцария, Польша, Греция, Словения, Словакия, Латвия, Эстония, Хорватия, Босния и Герцеговина) и закрытыми (Испания, Италия, Португалия, Македония, Черногория, Сербия, Албания, Израиль, Турция) списками.
2. От способа распределения мест: метод Сент-Лагю (Норвегия, Швеция, Босния и Герцеговина, Латвия); метод д Ондта (Нидерланды, Бельгия, Исландия, Дания, Финляндия, Испания, Австрия, Португалия, Чехия, Польша, Венгрия, Эстония, Словения, Хорватия, Черногория, Румыния, Македония, Сербия, Албания, Болгария, Израиль, Турция); метод Хэйра (Германия, Россия).
3. От наличия процентного барьера: без процентного барьера – Италия (1947-1993 гг.), Германия (1919-1933 гг.), Дания, Финляндия (1920-1961 гг.), Норвегия (1920-2001 гг.), Швеция (1909-1968 гг.), Чехословакия (1920-1938 гг.), Польша (1920-1926 гг.); с процентным барьером – Дания (с 1961 г.), Италия (с 2005 г.), Норвегия (с 2001 г.), Швеция (с 1968 г.), Польша, Нидерланды, Исландия (с 1993 г.), Эстония, Словакия, Чехия (с 1992 г.).
4. От вида избирательного округа выборы подразделяют: по множеству многомандатных избирательных округов (Австрия, Германия, Чехия, Польша, Швеция, Дания, Финляндия, Бельгия, Норвегия); по единому многомандатному избирательному округу (Российская Федерация, Израиль).
5. От наличия избирательных блоков: страны, где блоки разрешены – Германия (1919-1933 гг.), Польша, Финляндия; страны, где блоки запрещены – Франция (1946-1951 гг.).

Методология распределения мандатов при пропорциональной системе

Существует несколько методов распределения мандатов по пропорциональной системе. Наиболее распространенными методами являются:

1. Метод д Онта, или Метод Джефферсона. Используется во многих странах: Аргентина, Албания, Австрия, Армения, Бельгия, Болгария, Венесуэла, Дания, Испания, Исландия, Македония, Колумбия, Португалия, Парагвай, Турция, Чехия, Шотландия и многие другие. В соответствии с методом места распределяются одно за другим, последовательно. Каждое очередное место присуждается той политической партии, которая имеет наибольшую квоту, рассчитанную по формуле: отношение общего количества голосов, поданных за партию к количеству мест, полученных партией на этом этапе плюс один. После присуждения определенного места, квота политической партии пересчитывается, при этом учитываются новые полученные места. Округление, которое используется в данном методе, дает значительное преимущество более крупным и большим политическим партиям. Метод Д-Онта часто применяется в сочетании с процентным барьером: Япония (2%), Испания (3%), Израиль (3,25%), Словения (4%), Сербия, Румыния, Исландия, Хорватия, Бельгия (5%).
2. Метод Сент-Лагю. Используется в Германии, Боснии и Герцеговине, Латвии, Косово, новой Зеландии, Непале, Швеции, Норвегии. В соответствии с методом места распределяются одно за другим, последовательно. Каждое очередное место присуждается той политической партии, которая имеет наибольшую квоту, рассчитанную по формуле: отношение общего количества голосов, поданных за партию к удвоенному количеству мест, полученных партией на этом этапе плюс один. После присуждения определенного места, квота политической партии пересчитывается, при этом учитываются новые полученные места. Все партии получают места пропорционально голосам, поданным за них.
3. Метод Хэйра-Нимейера (метод Гамильтона, метод наибольшего остатка). Порядок распределения мандатов в соответствии с данным методом: рассчитывается квота Хэйра – отношение общего количества голосов избирателей на число мандатов; количество голосов, которые получили по каждомму из списков кандидатов делится на квоту Хэйра; количество мандатов, полученных партией равняется целому числу, полученному путем вычисления; определенная часть мандатов остается невостребованной; мандаты передаются партии, которая имеет наибольшую цифру (десятую) после запятой и т.д. до полного распределения мандатов. Метод используется в Германии при выборах в ландтаги и в бундестаг. В России метод использовался в 1993 году на выборах в Государственную Думу. В российском законодательстве квота Хэйра называется первым избирательным частным.