Понятие и характеристика коллегии адвокатов как формы адвокатского образования
В современной российской юридической литературе отмечается, что адвокатура в настоящее время представляет собой самостоятельный институт гражданского общества, выполняющий важнейшую задачу по защите прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц.
В этой связи, на уровне федерального законодательства большое внимание уделяется регламентации вопросов, связанных с правовым регулированием организации и деятельности адвокатуры, в том числе путем установления исчерпывающего перечня форм, в которых могут быть образованы конкретные адвокатские образования.
Одной из таких форм, в силу нормы ст. 22 Федерального закона от 31.05.2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» выступает коллегия адвокатов.
Коллегия адвокатов – самостоятельная форма организации адвокатского образования, в виде основанной на членстве некоммерческой организации, действующей на основании устава и учредительного договора, соответственно утверждаемого и подписываемого учредителями конкретной коллегии, которую вправе создать два и более адвоката.
Как исторически, так и в настоящее время, исходя из доступных сведений официальной статистики, коллегия адвокатов является основной формой адвокатского образования, в рамках которой адвокаты наделены правом осуществлять деятельность на территории Российской Федерации.
Важнейшим признаком коллегии адвокатов, обнаруживаемым, в том числе, в содержании приведенного определения, выступает то, что она действует на основании учредительных документов – соответствующего устава и договора, положения которых, в равной степени обязательны для исполнения всеми адвокатами-членами коллегии.
Создание коллегии адвокатов
Процедура создания коллегии адвокатов в Российской Федерации в настоящее время отражена в ряде законодательных и подзаконных нормативных правовых актов. При этом необходимо отметить, что ключевым этапом в создании коллегии выступает ее государственная регистрация.
Для осуществления такой регистрации требуется направление в письменном виде (заказным письмом) уведомление о создании коллегии и месте ее нахождения, сведения о ее учредителях, порядке осуществления телефонной, почтовой и иной связи между советом адвокатской палаты и коллегией, а также приложить заверенные у нотариуса копии устава коллегии и подписанного учредительного договора.
При этом также устанавливается правило о наличии ряда обязательных сведений и реквизитов, которые должны быть отражены в уставе коллегии, в том числе:
- Наименование коллегии адвокатов и место ее нахождения;
- Сведения о предмете и целях деятельности;
- Источники формирования имущества коллегии, а также планируемые направления его использования;
- Информация о порядке управления коллегией, а при наличии – также сведения о филиалах;
- Сведения о порядке реорганизации и ликвидации коллегии, а также о порядке внесения изменений и дополнений в соответствующий устав.
После государственной регистрации коллегия адвокатов приобретает статус налогового агента по получаемым в связи с осуществлением профессиональной адвокатской деятельности доходам адвокатов, а также статус представителя по расчетам с третьими лицами, и по иным вопросам, на которые прямо указано в учредительных документов организации.
Кроме того, в действующем в настоящее время законодательстве об адвокатуре предусматривается правило, в соответствии с которым, коллегия адвокатов вправе создавать свои филиалы, причем как на территории Российской Федерации, так и за ее пределами (кроме случаев, когда такое создание прямо запрещается законодательством соответствующего иностранного государства).
Одной из процедурных особенностей такого создания выступает обязанность внесения сведений об адвокатах филиала в региональный реестр субъекта, на территории которого он создан, а применительно к филиалу, образованному на территории иностранного государства – в региональный реестр того субъекта, в которым учрежден головной офис коллегии.
При этом устанавливается правило, в соответствии с которым адвокаты филиалов являются членами коллегии адвокатов, создавшей соответствующий филиал.
Проблемы правового регулирования создания и деятельности коллегии адвокатов
Несмотря на достаточно подробную и последовательную правовую регламентацию вопросов, связанных с созданием и деятельностью коллегии адвокатов, в специальной литературе обращается внимание на то, что детальный анализ соответствующих нормативных правовых актов позволяет выявлять определенные недостатки правового регулирования в рассматриваемой сфере.
Так, например, обращается внимание на необоснованность действующего с 2016 года правила о том, что адвокатам, имеющим стаж адвокатской деятельности менее пяти лет, запрещается учреждение коллегии адвокатов, ввиду отсутствия научного или практического обоснования введения соответствующего ограничения.
Кроме того, признается необходимость совершенствования отдельных процедурных вопросов деятельности коллегии адвокатов – например, связанных с необходимостью уведомления адвокатской палаты об изменениях состава адвокатов в коллегии, поскольку отсутствуют правила относительно сроков такого уведомления, порядка уведомления об изменении состава филиала коллегии адвокатов, и т.д.
Также в юридической литературе обращается внимание на необходимость изменения правила об уведомлении адвокатской палаты при реорганизации или ликвидации коллегии адвокатов ее учредителями, поскольку:
- Во-первых, соответствующее решение о реорганизации или ликвидации коллегии адвокатов более целесообразно принимать в рамках общего собрания членов соответствующего образования;
- Во-вторых, на учредителей не возлагается обязанность состоять в коллегии на протяжении всего периода ее функционирования, напротив – это прямо противоречит принципу добровольности вступления в адвокатское образование и выхода из него.
