Понятие и особенности финансово-правовых санкций
Финансово-правовые санкции – это меры финансово-правовой ответственности, которые применяются к юридическим и физическим лицам уполномоченными государственными органами за нарушение финансового законодательства.
Меры финансово-правовой ответственности состоят в возложении на правонарушителя дополнительных обременений личного, организационного или имущественного характера. Применение финансовых санкций ведет к наступлению обременительных последствий морального и имущественного характера. Финансово-правовые санкции входят в общеправовую систему мер государственного принуждения. Они обладают признаками юридических санкций.
Санкции – это особые меры принуждения, применяемые вследствие неисполнения обязанностей для защиты прав иных лиц. Санкция является мерой ответственности, государственно-правовым последствием несоблюдения правовых норм. Финансово-правовая санкция – это мера финансово-правовой ответственности, наступающая в результате несоблюдения участниками финансовых правоотношений установленных предписаний, порядка создания, использования, распределения, использования бюджетных фондов муниципальных предприятий, образований, учреждений и организаций.
Относительно каждого основания финансово-правовой ответственности действует определенная система санкций. Санкции любого блока подсистемы финансовой ответственности должны устранять негативные экономические последствия, которые вызваны нарушением финансовой дисциплины. Основанием применения меры ответственности является совершение финансового правонарушения. Содержание финансово-правовых санкций представляет собой ограничение или лишение прав лица. Государство через финансовые санкции заставляет нарушителя претерпевать ограничения его прав.
Выделяют три группы субъектов финансового права:
- коллективные субъекты;
- общественно-территориальные образования;
- индивидуальные субъекты.
Характерная особенность субъектов финансово-правовой ответственности состоит в том, что они могут находиться в организационных отношениях с органом, которое накладывает наказание.
Для финансово-правовых санкций свойственен бесспорный и судебный порядок применения. Санкции могут налагаться специально уполномоченными органами: Федеральной налоговой службой, Федеральным казначейством, Центральным банком и др. Изъятые в качестве санкций у нарушителей финансового законодательства денежные средства, зачисляются главным образом как доходы в соответствующие денежные фонды, что указывает на фискальный характер данных мер ответственности.
Главным образом финансово-правовая санкция обладает имущественным характером. Она устанавливается в количественном отношении к сумме выручки, доходов и т.д., которые подлежат изъятию у нарушителей финансовой дисциплины, или в принудительных действиях, осуществление которых ограничивает финансовую базу конкретных субъектов, ужесточает режим ее использования.
Виды финансово-правовых санкций
В зависимости от целей финансово-правовые санкции подразделяются на:
- правовосстановительные,
- штрафные.
Основная цель правовосстановительных санкций: устранение причиненного муниципальному образованию или государству вреда финансовым правонарушением; принудительное исполнение финансовых обязанностей (невыполненных), на восстановление нарушенных имущественных прав государства.
Реализация штрафных санкций направлена на предупреждение совершения финансового правонарушения, на исправление, наказание нарушителей финансовых законов. Финансовые санкции по основаниям применения подразделяются на санкции, исходящие из Международного договора, права, национального нормативно-правового акта.
Финансовые санкции по основным отраслям права подразделяются на санкции за нарушения налогового, бюджетного, таможенного, валютного законодательства. Выбор применения санкций определяет нормативно-правовой акт, в сфере которого было совершено правонарушение (бюджетный кодекс, Налоговый кодекс и т.д.).
Финансовые санкции по форме делятся на штрафы, неустойки, пени, блокировку расходов, блокировку счетов, приостановление операций по счетам.
Отдельные авторы классифицируют финансовые санкции по способу влияния на: правовосстановительныесанкции, штрафные санкции, санкции, сочетающие в себе данные элементы. В любых финансово-правовых санкциях сочетаются правовосстановительная и штрафная функции. Совпадение этих функций определяется имущественной природой финансовых правоотношений, а также обеспечением доходной части бюджета.
При применении правовосстановительных санкций особо значимо определение имеющихся обязанностей нарушителя, при применении штрафных санкций – верная квалификация правонарушения индивидуализация мер финансового принуждения к правонарушителю.
К специфическим видам финансовых санкций относятся: отзыв лицензий на осуществление банковской, страховой и других видов деятельности, предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса и т.д.
Пеня и штраф
В качестве финансовых санкций чаще всего применяется штраф и пеня. В финансовых правоотношениях пеня является способом принуждения к исполнению финансовой обязанности в срок. Штраф, в отличие от пени, должен гарантировать осуществление обязанными лицами установленного порядка и действующих правил в сфере государственных финансов.
Пеня чаще всего устанавливается в виде определенного процента от всей суммы просроченного обязательства. Пеня начисляется за каждый просроченный день на протяжении определенного периода, после чего взыскивается разовый штраф. Штраф устанавливается в процентах от размера несоблюденного обязательства или в твердой денежной сумме.
Финансовые санкции носят как карательный, так и восстановительный характер. Поэтому законодательство в ряде случаев допускает их применение, не учитывая вины правонарушителя.
