В систему гарантий местного самоуправления входит вся общность условий и средств, которые обеспечивают их реализацию и правовую защиту. В систему включены общие и правовые гарантии.
Общие гарантии прав местного самоуправления включают в себя отношения в области политики и экономики, духовные обычаи и традиции общества.
Рассмотрим подробнее каждую группу в отдельности.
Экономическая, политическая и духовная гарантии
- Экономическая гарантия – ее обеспечивает экономическая система в обществе, в ее основе располагаются принципы свободы деятельности предпринимательства, труда в экономической сфере; многообразия и равенства форм собственности, так же муниципального права собственности; а так же их юридическая защита и др.
- Политическая гарантия - это политически-правовой режим Российской Федерации: общность государственной власти, которая основана на принципе деления властей, разделения предметов управления органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъекта; демократии, осуществляемой на основании плюрализма и свободомыслия непосредственно народом, а также непосредственно сквозь орган государственной власти и орган местного самоуправления; самостоятельность местного самоуправления в границах своих полномочий и др.
- Духовная гарантия: общность духовных ценностей и ориентиров деятельности человека и общества в общем; ступени культуры, уровень правосознания и др.
Правовая гарантия
Правовая гарантия - правовые средства, которые обеспечивают деятельность местного самоуправления, учрежденные на федеральном и уровне субъектов РФ. Помимо вышеизложенного органы местного самоуправления создают местные правовые акты, содержащие правовые средства функционирования жизнедеятельности местного самоуправления.
Цель гарантий в том, чтобы обеспечить правовыми средствами:
- организацию и материальную независимость органов местного самоуправления при разрешении вопросов местного уровня;
- обеспечение охраны правового комплекса местного самоуправления и создание благоприятной среды для более обширной их реализации.
Гарантии, обеспечивающие независимость местного самоуправления- закрепленные законодательством о местном самоуправлении основы местного самоуправления, система принципов разграничения компетенции органов местного самоуправления.
Местное самоуправление признается в качестве независимого уровня осуществления власти народом, данная позиция закреплена в ст. 3 Конституции Российской Федерации. Властные полномочия местного самоуправления должны быть обособлены от власти государства, а так же реализовываться самостоятельно и независимо.
Органы местного самоуправления не включены в иерархию органов власти государства, это закреплено статье 12 Конституции РФ. Органы местного самоуправления не входят в иерархичную систему органов государственной власти, которая построена на основании принципов «подчинения нижестоящих звеньев вышестоящим».
Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" гласит, что не допускается реализация местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами (статья 14). Население муниципальных образований независимо избирает структуру органов местного самоуправления (статья 131 Конституции РФ).
Также стоит отметить, что муниципальные образования вправе устанавливать собственную символику, которая отражает исторические, социальные и иные местные традиции (напр. герб, эмблему и т.п.).
Следующая важная гарантия - контроль органов государства за деятельностью органов местного самоуправления, имеющий границы, которые обусловлены организационной независимостью муниципальных органов. По решению законодательного (представительного) органа гос. власти субъекта РФ может быть досрочно прекращены полномочия органа местного самоуправления или выборного должностного лица.
Порядок и система осуществления контролирующих мероприятий за воплощением органами местного самоуправления некоторых полномочий определен соответствующими федеральными законами и законодательством субъектов РФ.
Одной из самых важных гарантий МСУ является финансово-экономическая база. Закон закрепляются в обязательном порядке муниципальную собственность и местный бюджет. Так же установлено, что обеспечивается экономическая, финансовая независимость в соответствии с принципом разграничения предметного ведения между муниципальными образованиями.
Независимо ни от кого формируют, утверждают, исполняют бюджет, а так же проводят контроль за его исполнением - органы местного самоуправления.
Органы местного самоуправления вправе открывать муниципальные банки, кредитовать и кредитоваться, осуществлять внешнеэкономическую деятельность в законном порядке.
Законом предусмотрена судебная форма защиты прав и интересов муниципальных образований в том случае, если получен отказ в гос. регистрации устава муниципальных образований.
Гарантией судебной защиты местного самоуправления признается также и признание недействительными решения органов и должностных лиц местного самоуправления, которое предполагает решение суда в этом вопросе. Только заключение суда субъекта РФ может быть основанием к рассмотрению законодательным (представительным) органом гос. власти субъекта РФ вопроса прекращения полномочий органа местного самоуправления или должностного лица.
Гарантией защиты местного населения признается обязательность решений, которые приняты через прямое волеизъявление граждан, решение органов МСУ и должностными лицами местного самоуправления. Эти решения имеют обязательную силу исполнения всеми учреждениями и организациями вне зависимости от их организационных правовых форм, органами МСУ, а так же гражданами и предприятиями, расположенными на территории муниципальных образований.
