Бюджетные полномочия
Бюджетные полномочия – это полномочия, установленные действующей редакцией БК РФ и принятыми в соответствии с ним нормативно-правовыми актами, которые регулируют различного рода бюджетные правоотношения, права и обязанности органов государственной власти (в том числе территориальных органов власти) и прочих участников бюджетного процесса в бюджетной сфере, в области организации и осуществления бюджетного процесса.
На сегодняшний день также под бюджетными полномочиями понимают права и обязанности государственных органов власти и прочих участников бюджетного процесса касательно различного рода отношений бюджетного характера.
Следует отметить, что в рамках главы 2 действующей редакции БК РФ устанавливаются бюджетные полномочия для каждого отдельного уровня публичной власти – федерального, субъектов РФ, а также муниципалитетов.
Право установления общих принципов организации и функционирования бюджетной системы РФ закрепляется за федеральным уровнем, что является реализацией принципа единства бюджетной системы РФ.
В рамках действующей редакции БК РФ в отношении большинства бюджетных полномочий субъектов РФ и муниципальных образований установлены определенные пределы. Все вопросы, связанные с возможностью создания и исполнения бюджетов, которые не затрагивают государственного бюджета, могут быть отнесены к полномочиям региональных и муниципальных участников бюджетной процедуры.
Бюджетные полномочия Российской Федерации
На сегодняшний день бюджетные полномочия РФ устанавливаются в соответствии со статьей 7 БК РФ. В их число входят права:
- установление общих принципов организации и функционирования современной отечественной бюджетной системы, а также основ бюджетного процесса и взаимоотношений между бюджетами;
- создание основ для подготовки и аудита проектов бюджетов бюджетной системы РФ, утверждения и исполнения бюджетов различного уровня (федерального, регионального местного), подготовки, внешнего контроля, аудита и утверждения отчетов об их исполнении;
- установление порядка подготовки и рассмотрения проектов федерального бюджета, а также бюджетов бюджетных фондов, бюджета РФ, утверждения и исполнения федерального бюджета и бюджетов бюджетных фондов, бюджета РФ, контроля за их исполнением, разработкой, внешним управлением, рассмотрением и утверждение отчета об исполнении федерального бюджета и бюджетов бюджетных фондов, бюджета РФ, подготовка отчета об исполнении консолидированного бюджета РФ;
- определение общего порядок подготовки и представления исполнительным органам федерации сводок утвержденных бюджетов субъектов Федерации, а также бюджетов муниципалитетов, отчетов об исполнении консолидированных бюджетов субъектов РФ и прочих бюджетных отчетов;
- определение метода определения обязательств по расходам юридических лиц, государственных и юридических лиц;
- определение метода расчета и исполнения обязательств РФ, утверждение и исполнение обязательств РФ;
- определение способов установления и реализации расходных обязательств федеральных органов власти и муниципальных образований, которые будут реализованы в рамках субсидий из бюджетов федерального уровня;
- определение базы формирования доходов и исполнения расходов бюджетов бюджетной системы РФ;
- установление порядка расчета общепринятых нормативов отчисления доходов от федеральных налогов и сборов, в т. ч. налогов, которые предусмотрены в специальных налоговых системах, а также региональных и местных налогов;
- установление норм отчисления федеральных налогов и сборов, в т. ч. налогов, которые установлены специальными налоговыми системами, в бюджеты бюджетной системы РФ;
- установление порядка предоставления и форм трансфертов между бюджетами;
- реализация кассового обслуживания исполнения бюджета отечественной бюджетной системы;
- определение формы и условий предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета;
- обеспечение трансфертов между бюджетами;
- установление общего порядка и правил погашения задолженности и предоставления гарантий РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, оплаты и обслуживания государственных (муниципальных) долгов;
- предоставление государственных гарантий РФ, предоставление бюджетных займов, управление государственным долгом РФ и управление государственными активами;
- установление основ бюджетной классификации РФ и ее общего применения;
- определение, детализация и определение способов применения бюджетной классификации РФ в отношении федерального бюджета и внебюджетных государственных фондов РФ;
- установление общепринятого порядка ведения бюджетного учета и отчетности по бюджетам бюджетной системы РФ и бюджетным учреждениям, включая отчетность по бюджетному казначейству бюджетов;
- установление общепринятых форм бюджетной документации и представления отчетности в бюджеты бюджетной системы РФ и бюджетных учреждений, установление основ и порядка осуществления деятельности временного органа государственной власти Российской Федерации, бюджетных полномочий отдельных органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
- определение оснований, а также видов ответственности и привлечения к ответственности за нарушения действующего на сегодняшний день бюджетного законодательства РФ;
- определение правил исполнения судебных актов по взысканию бюджетных средств из бюджетной системы РФ;
- другие бюджетные полномочия, предоставленные БК РФ Российской Федерации.
Перечисленные выше полномочия на сегодняшний день реализуются Федеральным Собранием РФ, Президентом РФ, Правительством РФ, Министерством финансов РФ, Федеральным казначейством и прочими органами государственной власти федерального уровня в случаях, которые предусмотрены действующим законодательством.
