Антикоррупционная экспертиза муниципальных правовых актов и их проектов

Антикоррупционная проверка

Одной из основных целей антикоррупционной политики государства на сегодняшний день является разработка и внедрение законов, предотвращающих совершение коррупционных преступлений. Решение этой задачи будет достигнуто путем создания Института антикоррупционных исследований в целях профилактики коррупции в соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Следует различать юридическую экспертизу и антикоррупционные проверки. Во время проведения правовой экспертизы проводится юридическая оценка формы правового акта, его целей и задач, юрисдикции суда, принявшего правовой акт, правил, содержащихся в нем, процедур его получения, отправки и публикации. Любой нормативно-правовой акт в обязательном порядке должен соответствовать Конституции РФ, федеральному законодательству, а также нормативным требований правовых технологий (включая требования наличия необходимых данных). Основной целью антикоррупционной экспертизы является выявление и своевременное предотвращение коррупционных факторов в нормативных актах и их проектах.

Впервые требование изучения нормативных правовых актов и их проектов на предмет коррупционной составляющей в органах государственной власти, было включено в Концепцию административной реформы в РФ в 2006-2010 годах, содержащейся в Постановлении Правительства РФ №1789-п от 25 октября 2005 года. Системно такая проверка проводится с 2009 года. После принятия постановлений Правительства РФ от 05.05.2009 №195 были регламентированы правила и методы изучения проектов нормативных правовых актов и других документов с целью определения в них положений, которые в той или иной мере способствуют созданию условий для проявления коррупции. Далее эти указы Правительства РФ были признаны недействительными в связи с утверждением Постановления Правительства РФ от 26.02.2010 сборника №96 «О пересмотре нормативных антикоррупционных актов и проектов нормативных правовых актов».

Особенностями проведения антикоррупционной проверки муниципальных нормативно-правовых актов и их проектов

Анализ коррупционных составляющих в рамках муниципальных правовых актов в и их проектов направлен на выявление и предотвращение включения в их тексты положений, прямо или косвенно способствующих созданию условий, способствующих коррупционной деятельности.

Среди основополагающих принципов антикоррупционной проверки муниципальных нормативно-правовых актов можно выделить следующие:

• обязательность рассмотрения нормативно-правового акта на предмет антикоррупционности;
• сравнение положений нормативно-правового акта (проекта нормативного инструмента) с положениями прочих, принятых ране нормативно-правовых актов;
• объективность и обоснованность результатов антикоррупционных исследований нормативных правовых актов , а также их проектов;
• юрисдикция лиц, осуществляющих антикоррупционную проверку нормативных правовых актов, а также их проектов;
• взаимодействие федеральных органов исполнительной власти, других государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также их должностных лиц с учреждениями гражданского общества при рассмотрении нормативных актов по борьбе с коррупцией.

На сегодняшний день органами прокуратуры РФ проводятся на постоянной основе антикоррупционные проверки нормативно-правовых актов исполнительной власти на федеральном уровне, органов государственной власти субъектов РФ, иных органов и организаций, государственных органов по вопросам, связанным с правами, свободами и обязанностями человека и гражданина, государственной и муниципальной собственностью, государственной и муниципальной службой, государственным бюджетом, налогами, использованием природных ресурсов, градостроительной деятельностью, а также законодательством, которое регулируется деятельность государственных органов, фондов и других организаций, организованных РФ на основании с учетом действующего на сегодняшний день законодательства.

Прокурор, определяющий факторы коррупции в законодательном акте, запрашивает его изменение, чтобы исключить из него факторы, выявленные в ходе антикоррупционной проверки, или просит суд изменить нормативный правовой акт для исключения выявленных нарушений.

Следует отметить, что коррупциогенными факторами принято считать положения нормативных правовых актов, а также их проектов, устанавливающие для правоприменителя необоснованно излишне широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, которые содержат нереальные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям, что создает благоприятные условия для проявления коррупции.

Заявление прокурора и ходатайство в суд должны содержать предложение о конкретном способе устранения коррупционных факторов. Прокурор требует от органа, организации или должностного лица изменения проекта нормативно-правового акта.

Заявление прокурора в законодательный (представительный) орган государственной власти РФ должно быть в обязательном порядке рассмотрено на следующем заседании соответствующего органа с участием прокурора. В случае отклонения иска прокурор имеет право обратиться в суд с ходатайством об изменении правового акта.