Конституционно-правовой статус прокуратуры в зарубежном законодательстве
Институт прокуратуры — это система специальных государственных органов, основной функцией которых является надзор за соблюдением законодательства разными должностными лицами, учреждениями и т. д.
В текстах конституций разных стран прокуратура занимает разное место. По тому, какое место занимает прокуратура в системе государственных органов, выделяют несколько типов государств:
- прокуратура входит в состав министерства юстиции, система прокуратуры является обособленной и централизованной (в конституциях органам прокуратуры посвящен отдельный раздел);
- прокуратура находится при судах и включена в состав судейского корпуса (в конституции прокуратура только упоминается);
- прокуратура выделена в отдельную систему, является подотчетной парламенту;
- органы прокуратуры отсутствуют (Великобритания).
К первой группе стран относятся: Франция, США, Япония, Польша. Министр юстиции в Польше и Генеральный атторней в США выполняют одновременно функции генерального прокурора. Генеральному прокурору подчинены атторнеи, или нижестоящие прокуроры.
В США действует система федеральной прокуратуры, в каждом штате — собственная система органов прокуратуры, которая е подчиняется генеральной прокуратуре и возглавляется генеральным атторнеем штата. Федеральных прокуроров назначает Президент по представлению генерального атторнея, с согласия и по совету Сената. В каждом отдельном штате прокуроров назначают губернаторы.
Во Франции действует закон о статусе магистратуры. Министр юстиции руководит и контролирует деятельность прокуроров при помощи вышестоящих руководителей. При Кассационном суде, апелляционных судах свои функции осуществляют генеральные прокуроры, а при трибуналах большого процесса действуют прокуроры республики.
В Японии прокуроры обладают значительными полномочиями и выполняют широкие функции в области судебного преследования (в частности, прокурор может по собственному усмотрению прекратить дело). За прокурорами осуществляется судебный и общественный контроль. В каждом округе по жребию из числа избирателей составляется специальная комиссия, которая контролирует деятельность прокуроров.
Прокуратура включена в состав судейского корпуса в Италии и Испании. При судах органы прокуратуры действуют вплоть до провинциального уровня. Генеральный прокурор возглавляет органы прокуратуры, его назначает Король по представлению Правительства с учетом мнения Генерального совета судебной власти.
В Великобритании прокуратуры нет. Адвокатский корпус возглавляет Генеральный атторней. При необходимости представители адвокатского корпуса выступают в качестве обвинителей на судебных процессах. Если рассматриваются особо важные уголовные дела, то обвинение поддерживает директор публичных слушаний — специальное должностное лицо.
Зарубежное законодательство о деятельности прокуратуры
Исследование организации и деятельности прокуратуры включает многоплановость рассмотрения разных аспектов ее функционирования, проведение сравнительного анализа с учетом международного опыта организации аналогичных органов.
Среди зарубежных стран раньше всех прокуратура возникла во Франции. По мере становления прокуратура стала осуществлять надзор и руководство следствием, в определенной степени стала органом исполнительной власти. Сейчас прокуратура Франции входит с состав Министерства юстиции, ее структура совпадает со структурой судебной системы, обеспечивая во многом ее действенность. Прокуроры и судьи в государстве — это магистраты. Состоя в составе судов, прокуроры пользуются значительной независимостью и автономией, обладают всеми необходимыми полномочиями.
Прокуроры во Франции:
- возбуждают уголовные дела;
- осуществляют контроль за предварительным следствием, органами судебной позиции;
- осуществляет контроль за предварительным следствием.
Судья при производстве предварительного следствия во многом поднадзорен прокурору. Прокурор может давать судье указания, направленные на установление истины, вправе взять на себя выполнение следственных функций на любой стадии процесса.
Прокуратуру Франции возглавляет Генеральный прокурор. При трибуналах большой и малой инстанций состоят районные прокуроры, подчиненные Генеральному прокурору. Прокурор во Франции — это представитель исполнительной власти, уполномоченное лицо на осуществление уголовного преследования, надзора за действиями полиции, следственного судьи, поддержания обвинения в суде.
Такая организация, структура и положение органов прокуратуры характерны для многих стран Западной Европы. Имеющиеся отличия обусловлены общественно-правовыми традициями и взглядами, особенностями условий развития этих стран.
Длительное время не развивался институт прокуратуры в США. До сих пор в Соединенных Штатах нет такого органа, как федеральная прокуратура. Контрольные функции выполняет атторнейская служба (подобие прокуратуры). Закон о прокуратуре отсутствует, деятельность атторнейской службы регламентируется нормативно-правовыми актами (гражданско-процессуальным и уголовно-процессуальным законодательством).
Основной нормативный акт, регулирующий деятельность прокуратуры в США — Конституция. Она возлагает на Конгресс полномочия принятия федеральных законов, включая законодательство, регламентирующее деятельность атторнейской службы. Президент страны назначает Генерального атторнея по совету и с согласия Сената. Президент назначает атторнее в федеральные округа. В каждом штате есть прокурор штата, в графстве — прокурор графства. Они не подчиняются федеральной атторнейской службе, а назначаются местными властями. Их деятельность, структуру и полномочия определяет Конституция штата.
По-разному происходило становление прокуратуры в республиках Прибалтики. В Литве, Латвии и Эстонии прокуратура лишена функции надзора за законностью правовых актов и соблюдением законов, отнесена только к судебной власти (Литва и Латвия), или и к исполнительной (Эстония).
В странах Прибалтики на прокуратуру возложены полномочия уголовного преследования и поддержания обвинения.
