Административно-правовые режимы: понятие, характеристика, виды

Общая характеристика административно-правовых режимов

Структурные элементы административно-правовых режимов: целевое назначение, принципы, общественные отношения, регулируемые режимом; правовой статус участников режима, средства обеспечения.

Специфика административно-правового режима заключается в:

• комплексе мер, закрепленных в регулятивных нормах и устанавливающих определенные правовые стимулы, правила поведения, статутные нормы (предоставляющие специальные права субъектам и возлагающие особые обязанности), правоограничения (предписания, запреты, преференции и т. д.);
• охранительных нормах, предназначенных для обеспечения контроля и правопорядка.

Административно-правовые режимы вводятся, когда не могут быть достигнуты цели общего административного регулирования исполнительной властью в обычном повседневном режиме. Основаниями для установления такого режима являются различные ситуации социального, техногенного, природного характера, возникновение факторов, требующих режимного регулирования, создание специального объекта в качестве носителя административно-правового режима (пункт пропуска через границу, образование заповедника и др.).

Признаки административно-правовых режимов

Основное назначение административно-правовых режимов — обеспечение конституционной безопасности при возникновении разного рода угроз для независимости государства и его территориальной целостности (массовых беспорядков, вооруженных конфликтов и др.).

Признаки административно-правового режима:

• устанавливается, обеспечивается, контролируется государством;
• регламентируется нормами административного права;
• вводится для упорядочения конкретной деятельности, выявления факторов, способных нанести ущерб охраняемым интересам, для пресечения и предупреждения действий лиц, склонных или нарушающих режимные требования;
• детализирует, закрепляет правила поведения государственных органов, объединений, предприятий, граждан;
• предоставляет органам власти возможность эффективно функционировать в разных социальных условиях, обеспечить выполнение функций по охране и защите интересов граждан;
• применяет административные методы воздействия;
• вводит дополнительные ограничения и возлагает дополнительные обязанности;
• является важным правовым средством обеспечения правосубъектности организаций и граждан.

Все это организуется посредством разработки специальных правовых актов, создания органов управления, обеспечения общественной безопасности и применения повышенных мер охраны общественного порядка. В условиях административно-правовых режимов может изменяться административно-правовой статус граждан, находящихся в зоне его действия. В соответствии с обстановкой органы власти могут усиливать свое влияние за счет применения мер административного принуждения. Административно-правовые режимы оказывают значительное влияние на административную правосубъектность граждан, на которых распространяется специальный административно-правового режим.

Виды административно-правовых режимов

Чем более развита система административных и правовых средств, чем больше различных форм административной деятельности, тем важнее дифференциация режимов по признакам, имеющим юридическое значение. Административно-правовые режимы классифицируют по разным основаниям.

В зависимости от подведомственности административно-правовые режимы подразделяют на:

• федеральные режимы — устанавливаются, регулируются и контролируются федеральными органами власти;
• региональные режимы — устанавливаются органами государственной власти субъектов Федерации;
• местные режимы — устанавливаются на территории муниципальных образований органами местного самоуправления.

Отдельные режимы могут входить в несколько перечисленных групп (режимы особо охраняемых природных территорий, ситуации природно-техногенного характера и др.).

По объекту-носителю административно-правового режима выделяют:

• территориальные режимы (военное положение, режим закрытого административно-правового образования, режим континентального шельфа, исключительной экономической зоны, карантин, лечебно-оздоровительных местностей;
• объектовые режимы — режим водохранилища, объекта атомной энергетики и др.;
• функциональные режимы — эвакуационный режим, противопожарный режим, таможенный режим;
• режимы обращения с объектами и предметами, имеющими важное государственное значение или представляющими повышенную опасность — режим наркотических веществ, оружия, паспортный режим.

По юридическим свойствам административно-правовые режимы подразделяют на экстраординарные и ординарные. Экстраординарные режимы — это правовые режимы функционирования органов государственной власти, местного самоуправления на территориях, признанных зоной военных действий, вооруженного конфликта, чрезвычайной ситуации, территориях осуществления хозяйственной деятельности организациями и др. Экстраординарные режимы действуют только в период наличия чрезвычайной ситуации. Законодательство предусматривает конкретные сроки введения административно-правовых режимов.

Отличительные особенности экстраординарных административных режимов:

• введение мер, ограничивающих права и свободы граждан;
• предоставление чрезвычайных полномочий для поддержания режима;
• введение дополнительных административных и правовых запретов и обязанностей;
• введение форм и способов особого управления территориях, на которых установлен экстраординарный режим, в том числе, приостановление деятельности органов власти и создание специальных временных органов.

По предмету регулирования выделяют природоохранные режимы (национальных парков, природных парков, заповедников, лечебно-оздоровительных учреждений), режимы обеспечения безопасности государства (защита государственной тайны, границы, военных объектов и др.), режимы охраны общественного порядка.